Dok.Id 355007
Postadress
Besöksadress
Telefon Telefax
Expeditionstid
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr IMALMÖ 2017-01-23 10267-16 Avdelning 1 Meddelad i Malmö
Sida 1 (8)
 SÖKANDE
Taxi Trelleborg AB, 556354-9996 Kontinentplan 2
231 42 Trelleborg
Ombud: Advokat Christian Härdgård Advokatfirman Delphi i Malmö AB
Stora Nygatan 64 211 37 Malmö
MOTPARTER
1, Svedala kommun Kommunhuset
233 80 Svedala
2. Vellinge Taxi AB, 556334-5379 Falsterbovägen 61
236 21 Höllviken
SAKEN
KONKURRENSVERKEI'
::-;7 -01- 2 3
Avd
Dnr
KSnr Aktbll
 Överprövning enligt lagen (2007:1091)om offentlig upphandling (LOU)
FÖRVALTNINGSRÅTTENSAVGÖRANDE
Förvaltningsrätten förordnar att Svedala kommuns upphandling av "Färd­ tjänst och skolskjutsar för barn med särskilda behov" (dnr UH-2015-230) ska rättas på så sätt att en ny anbudsutvärdering görs där anbudet från Vel­ linge Taxi AB inte får beaktas.
,,.._.
__
     Box4522
203 20Malmö
Kalendegatan 6
040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: forvaltningsrattenima1mo@dom.se www.forvaltningsrattenimalmo.domstol.se
måndag-fredag 08:00-16:00

 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 10267-16
BAKGRUND
Svedala kommun genomför med ett öppet förfarande en upphandling av ''Färdtjänst och skolskjutsar för bam med särskilda behov" (dnr UH-2015- 230). Av tilldelningsbeslut den 26 september 2016 framgår att kontrakt till­ delats Vellinge Taxi AB (Vellinge Taxi).
YRKANDE OCH INSTÄLLNING
Taxi Trelleborg AB ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att förvaltningsrätten ska fomrdna att upphandlingen ska rättas på så sätt att en ny utvärdering av anbuden genom:llirs varvid anbudet från Vellinge Taxi inte ska beaktas och anför bl.a. följande.
I förfrågningsunderlaget, i punkten 2.0 "Krav på leverantören" i avtalet, anges att i det fall leverantören avser att använda underleverantörer ska även dessa uppfylla ställda krav. Vellinge Taxis underleverantör, Taxibolag Maqui AB (Taxi Maqui), uppfyller inte uppställda krav avseende ekono­ misk kapacitet och rating enligt Creditsafe" i punkten 2.2 i förfrågningsun­
derlaget.
Taxi Maqui har för närvarande en skuld till Skatteverket om 185 870 kr in­ klusive ränta för skatt och arbetsgivamvgifte. Taxi Maqui uppfyller <lät.med inte ska-kravet i punkten 2.0 i avtalet avseende att bolaget ska vara fri från skulder för skatter och andra sociala avgifter.
Eftersom Vellinge Taxis underleverantör inte uppfyller ställda ska-krav skulle Svedala kommun rätteligen ha förkastat anbudet från Vellinge Taxi.
Vellinge Taxi uppfyller vidare inte ska-kravet i punkten 6.3. i "Skakrav" i förfrågningsunderlaget avseende trafiktillstånd. Av ska-kravet framgår med
IMALMÖ Avdelning 1
      
 Sida3 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 10267-16
Avdelning 1
IMALMÖ
all önskvärd tydlighet att anbudsgivare ska bifoga giltigt trafiktillstånd för det antal fordon som anbudsgivaren bedriver yrkesmässig trafik med vid tidpunkten för anbudet. Så som kravet är utformat går det inte att tolka på
något annat vis än att trafiktillstånd för samtliga fordon som anbudsgivaren bedriver yrkesmässig trafik med ska bifogas anbudet. I Vellinge Taxis före­ tagspresentation i anbudet anger bolaget att det har totalt 49 fordon. Av det trafik.tillstånd avseende undedeverantören Taxi Maqui som Vellinge Taxi har bifogat till sitt anbud framgår att bolaget endast har 17 stycken fordon
ann1älda fö1· yrkesmässig trafik. Vellinge Taxi har således inte bifogat trafik­ tillstånd för samtliga fordon som Vellinge Taxi bedriver yrkesmässig trafik med. Vellinge Taxis anbud innehåller heller ingen beskrivning av hur sådant trafiktillstånd ska erhållas senast till trafikstrut. Det aktuella ska-kravet är således inte uppfyllt. Svedala kommun skulle därmed rätteligen ha förkastat anbudet från Vellinge Taxi.
Vellinge Taxi har inte, i enlighet med 11 kap. 12 § LOU, till sitt anbud bifo­ gat något åtagande från Taxi Maqui. Vellinge Taxi har inte heller på något sätt visat att leverantören kommer att förfoga över Taxi Maquis resurser när det aktuella kontraktet ska fullgöras. Vellinge Taxis anbud uppfyller således inte kraven i LOU.
  Med anledning av det ovan anförda torde det stå klart att Svedala kommun har handlat i strid med Iikabehandlingsprincipen i 1 kap. 9 § LOU vid kvali­ ficeringen av Vellinge Taxis anbud. Vid en korrekt genomförd kvalificering hade Vellinge Taxis anbud rätteligen förkastats och Taxi Trelleborg skulle istället ha tilldelats kontraktet. På grund av Svedala kommuns agerande har
Taxi Trelleborg gått miste om ett för bolaget värdefullt kontrakt och därmed lidit, eller riskerar att lida skada.
Svedala kommun yrkar att ansökan ska avslås och anför bl.a. följande. Av "Upphandlingsformalia" i förfrågningsunderlaget framgår följande.

Sida4 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 10267-16
IMALMÖ Avdelning 1
"Svedala kommun kommer att genomfora en kreditupplysningji-ån Creditsafe. För det fall anbudsgivaren inte uppfyller kravet om lägst risk/dass 40 enligt Creditsafe eller motsva­ rande riskklass enligt annat kreditutvärderingsinstitut, eller om anbudsgivaren överhuvud­ taget inte kan erhålla kreditbetyg, ska anbudsgivaren isttillet visa att denne har en bet,yg­ gandejinansieringfor att på ett fullgott sätt hantera och genomforaforberedelser, start och drift av Trafikuppdraget. En bet,yggandefinansiering kan vara bankgaranti eller mo­ derbolagsgaranti som omfattar Trafiliföretagets åtagande enligt avtal om Trafikuppdrag.
Sådan dokumentation ska iforekommande fall lämnas med anbudet. Om anbudsgivaren vill åberopa kapacitet m. m. från moderbolag eller annat koncernbolag ska detta bolag uiftJrda en garanti som tJr sttJ/ld till Svedala kommun och som ttJcker bristen hos 'J'rafiiföretaget. "
Svedala kommun har i samband med kvalificeringsfasen tagit en kreditupp­ lysning avseende Vellinge Taxi från Creditsafe. Vellinge Taxi fick rating 71 vilket uppfyller kravet ifråga.
Förfrågningsunderlaget består även av ett avtalsdokument. I avtalet punkten 2.0 anges följande.
"Leverantören ska vara registreradfor redovisning av mervtJrdesskatt och inneha F­ skattebevis samt vara frifi·ån skatter och skulder och andra sociala avgifter. I de fall leve­ rantören avser att använda underleverantöre,· ska även dessaforetag uppfylla ställda
  krav."
Som fram.går av själva lydelsen åsyftas endast att leverantören och underle­ verantörerna ska vara registrerade för redovisning av mervärdesskatt och inneha F-skattebevis samt vara fri från skulder för skatter och andra sociala avgifter. Det anges således inte - såsom sökanden anger - att en underleve­ rantör ska klara en riskklass på 40 enligt Creditsafe.
Vellinge Taxi hade vid anbudsinlämningen hänvisat till en underleverantör som har 17 bilar, Taxi Maqui. I bifogat utdrag från Creditsafe framgår att Taxi Maqui ru· registerat för moms och F-skatt. Under rubriken ,,Skuldsaldo hos Kronofogden" anges att inget aktuellt skuldsaldo är registrerat. Taxi

Sida5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1 0267-16
Avdelning 1
IMALM Ö
Maqui uppfyller således de krav som ställs på underleverantörer enligt för­ frågningsunderlaget. Även om en skuld uppstår då en betalning inte sker på rätt dag varvid Skatteverket har rätt att påföra en ränta på den uppkomna skulden är skulden inte av den att att ett uteslutande av leverantören måste ske. Vid en kontroll hos Skatteverket framkom att Taxi Maqui inte har nå­ gon skuld per den 1 oktober 2016. I dagsläget (14 november 2016) har Taxi
Maqui ett positivt saldo på skattekontot (176 sek).
Svedala kommun har upphandlat och avser teckna avtal med en leverantör. Det är den leverantören som ska uppfylla samtliga ska-krav i förfrågnings­ underlaget Om leverantörens underleverantör(er) inte klarar av sin eko­ nomi, inte följer gällande lagstiftning eller i övrigt inte lever upp till de ktav som kommunen ställer på leverantören ankommer det enligt avtalet på leve­
rantöl'en att finna andra lösningar för att fullfölja det uppdrag som kommu­ nen har upphandlat. Att ha olika krav på leverantören/avtalsparten och even­ tuella underleverantörer kan inte anses strida mot vare sig LOU eller de grundläggande upphandlingsprinciperna.
Taxi Maqui är en transportör. Vellinge Taxi åberopar således inte Taxi Maquis kapacitet såsom en underleverantör utan som en transportör. Taxi­ branschen är uppbyggd på det sättet att en beställningscentral lmyter trans­ po1törer till sig.
  I den företagspresentation som Vellinge Taxi bifogade sitt anbud framgår att även om Vellingetaxi har 49 fordon så är det Taxi Maqui som ska vara trasportör för uppdraget åt Svedala kommun. För Taxibolag Maqui har Vel­ linge Taxi lämnat in trafiktillstånd varför Vellinge Taxi uppfyllde fö1fråg­ ningsunderlagets krav på trafiktillstånd.
Vellinge Taxi AB som fått tillfälle att yttra sig över ansökan om överpröv­ ning anfört bl.a. följande. Vellinge Taxi uppfyller ställda krav på Creditsafe

Sida6 F ÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 10267-16
IMALMÖ Avdelning 1
+40, skattebetalning, momsbetalning och F-skatt. Även Taxi Trelleborg uppfyller dessa krav och bolagen har blivit likabehandlade. Vellinge Taxi har ett antal transportörer, för tillfället 13 st, med tillsammans 46 fordon.
Transp01törema är inte underleverantörer som tar ansvar for det totalupp­ drag som beskrivs i förfrågningsunderlaget. Det är anbudsgivaren Vellinge Taxi som tar och har detta ansvar enligt avtalet. En stor poäng med detta organisationssätt är att beställningscentralen är en stabilare och ekonomiskt stakare aktör än en individuell transportör. Taxi Maqui är transportör enligt
avtal med Vellinge Taxi sedan lång tid tillbaka. Det enda Taxi Maqui till­ handahåller är fordon och förare enligt transportörsavtalet. En underleveran­ tör hade varit fallet om Vellinge Taxi t.ex. hade anlitat Taxi Trelleborg för att genomföra totaluppdraget. Men inte ens då hade det enligt förfrågnings­ underlaget skett en Creditsafe-mätning av underentreprenören.
Skulle man välja att tolka förfrågningsunderlaget så extensivt som Taxi Trelleborg gör så skulle man även vara tvungen att redovisa vilka företag som hjälper till med fakturering, växeltjänster eller byter däck som underle­ verantör då de ju ät· en del av totaltjänsten. Det ät· inte det som avses med
förfrågningsunderlaget. Kommunen söker avtal med en tydligt ansvarig motpart. Denna motprut är Vellinge Taxi som hart Creditdafe 71 och som har betalat sina skatter och moms i tid.
Om rätten ändå finner fog för sökandens påstående att även transp01törer ska kontrolleras enligt samma standard som anbudsgivaren, skulle utfallet av en sådan kontroll leda till att även Taxi Trelleborg utesluts ur upphand­ lingen då deras transportörer inte heller uppfyller dessa krav. Någon över­
 trädelse mot likabehandlingsprincipen gentemot Taxi Trelleborg har i varje fall inte skett och de har inte lidit eller riskerat att lida någon skada.
 
Sida 7 F Ö R V A L T NI N G S R Ä T T E N D O M 1 0 26 7 - 16
I MALMÖ
Avdehring 1
SKÅLENFÖRAVGÖRANDET
Tillctmpliga bestämmelser
I målet är lagen (2007:1091) om offentlig upphandling tillämplig, se p. 4 i övergångsbestämmelserna till lagen (2016:1145) om offentlig upphandling.
Enligt 16 kap. 4 och6 §§ LOU kan rätten pröva om en upphandlande myn­ dighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leveran­ tör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller att den får avslutas först sedan 1·ättelse gjorts. Därvid gäller att rätten endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp.
Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomilira upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vidare ska principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
Förvaltningsrtittens bedömning
Ett anbud som inte uppfyller i förfrågningsunderlaget uppställda k rav får inte antas utan måste förkastas.
    Taxi Trelleborg gör bl.a. gällande att anbudet från Vellinge Taxi skulle ha förkastats eftersom anbudet inte uppfyller förfrågningsunderlagets krav på bifogandeavtrafiktillstånd.
Av punkt6.2. i förfrågningsunderlagets bilaga "Skakrav" framgår att en beskrivning ska lämnas av anbudsgivarens verksamhet som bl.a. ska inne­ hålla uppgift om antal fordon i yrkesmässig trafik.
 
Sida 8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 10267-16
Avdelning 1
I punkt 6.3 i nämnda bilaga uppställs vidare följande la·av:
"Vid/11lli11111ingska[li-ajlktlllstå11djbifogasanbudet. Filenbifogasisteg2avtre(2/3)avdenna/n/limning).
Giltigt trqfiktillståndfor det antalfordon som anbudsgivaren bedriver yr­ kesmässig trqfik med vid tidpunktenfor anbudet. Finns inte giltigt trafiktill­ stånd ska anbudet istället innehålla en beskrivning av hur sådant ska erhål­ las senast till Trafikstart. "
Kravet kan enligt förvaltningsrättens mening inte tolkas på annat sätt än att giltigt trafiktillstånd ska lämnas för samtliga fordon som anbudsgivaren be­ driver yrkesmässig trafik med vid tidpunkten för anbudet (om detta finns).
Vellinge Taxi har i sitt anbud i sin beskrivning av sin verksamhet uppgett att bolaget i dagsläget har 49 fordon i trafik vilka ägs av 10 transportörer. Vel­ linge Taxi har dock endast lämnat trafiktillstånd (27 st) för 17 registrerade bilar. Oavsett att de bifogade trafik.tillstånden avser de fordon som ägs av den transportör som Vellinge Taxi ämnat använda sig av i det aktuella upp­ draget kan havet, såsom det har utformats, inte anses vara uppfyllt.
Vellinge Taxis anbud uppfyller därmed inte samtliga s.k. ska-krav i den aktuella upphandlingen. Anbudet skulle därmed inte ha antagits utan borde ha förkastats. Taxi Trelleborg har lidit skada till följd av att detta inte har skett då bolaget placerat sig på en andraplats vid den genomförda utvärde­ ringen. Grund för ett ingripande enligt LOU föreligger därmed. Detta ska
ske genom rättelse på så sätt att en ny utvärdering görs där anbudet från Vel­ linge Taxi inte får beaktas.
IMALMÖ
 HURMAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lB LOU)
01 C<--·Z-� {.____,..->
Madeleine Westberg
Anna Aktermo har föredragit målet
  
 1 .
2.
det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
det :inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till,
Adressen till föi-valtningsrätten framgår av do­ men/beslutet
I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt:
• lagen (2007:1091) om offentlig upphandling,
• lagen (2007:1092) omupphandlinginom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller
• lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet.
I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall f'ar avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtalhar slutits. Fullständig information finns i 1 6 kapitlet i d e ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten.
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Densomvillöverklagaförvaltningsrättensbeslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ni.ngsrätten inom tte veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet
kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa v!l1dag.
Föl' att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om
2.
därklagandenkannås fördelgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet ­ och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­
ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten.
den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, mUnum­ mer samt dagen för beslutet,
3. detäravviktförledningavrättstillämpning­
en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler
4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kamtnarrätten varför man anser att pröv­ ningstillst!md bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska Innehålla
1 .
Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress
WW}y clomsrolse
3. deskälsomklagandenangertillstödfören begäran om prövningstillstånd,
4. 5.
den ändring av förvaltningsrättens dom/be.slut som klaganden vill få till stånd,
de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Bilaga 1