21. OKT. 2009 10: 58 LÄNSRÄTTEN GÖTEBORG NR. 9165 S. j(J.i 1 (7) LÅNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 Ombud: Advokaten Helena Rosen Andersson Advokatfinnan Lindahl KB Box 11911 404 39 Göteborg 2398-09 E Rotel 17 ?009-10-21 Meddelad i Göteborg Kungälvs Transporttjänst AB, 556109-1462 Bultgatan 8 442 40 Kungälv DOM Mälnr SÖKANDE 2009 -10- 2 1 �.:.,:;:r�!o/1;_;;.�---- ---....· ..---·--\'$ �= �:;!,.�:,::;;,-·::::::-�-l�J--f -,_,-J MOTPART Kungälvs kommun Upphandlingssektionen 442 81 Kungälv li,7 Postadress Box 53197 400 15 G5teborg Expeditionstid 031-732 70 00 031-71178 59 måndag - fredag Ombud: Advokaten Niklas Sjöblom ochjur. kand.. Joscelyn Yevno Mannheimer Swartling Advokatbyrå AB Box 2235 403 14 Göteborg SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Läns:rätten förordnar att upphandlingen skall göras om. Länsrättens interimistiska beslut den 3 apri l 2009 upphör däimed att gälla. Dok.Id 181&&3 StenSturegatan 14 Te.lefon Telefax Besöksadress E-post lansrattenigoteborg@dorn..se 09:00-15:00 21. OKT. 2009 10: 58 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 BAKGRUND LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG NR. 9165 S. 3/9 01ua 2 2398-09 DOM Kungälvs kommun har bjudit in leverantörer att lämna anbud i upphand­ ling avseende avfallshantering (dnr 2008/652). Upphandlingen omfattade fyra delentreprenader. Anbud kunde lämnas på delentreprenaderna var för sig eller på alla fyra tillsammans. Av förfrågningsunderlaget framgår att anbudstiden var mellan den 12 november 2008 och den 16 januari 2009 samt att anbuden skulle ha inkommit senast den 16 januari 2009 till kom­ munen. Av tilldelningsbeslut den 25 mars 2009 framgår att Kungälvs kommun valt att teckna avtal med Ragn-Sells AB gällande samtliga fyra delentreprenader. Länsrätten beslutade den 3 april 2009 att upphandlingen inte fick avslutas innau något annat bnde bes�"TI.te. YRKA."NDEN M.M. Kungälvs Transporttjänst AB (Kungälvs Transporttjänst) begär överpröv� ning av samtliga fyra delentreprenader och yrkar att länsrätten förordnar att upphandlingen skall rättas genom att en ny anbudsutvärdering genomfors sedan Ragn-Sells AB uteslutits från deltagande i upphandlingen, alterna­ tivt sedan Ragn-Sells AB anbud förkastats, eller alternativt att upphand­ lingen skall göras om, alternativt att upphandlingen rättas genom att en ny anbndsutvärdering genomförs. Vidare yrkas muntlig förhandling. Till stöd för sin talan anför Kungälvs Transporttjänst bl.a. följande. Ragn-Sells AB har inte uppfyllt skallkraven i förfrågningsunderlaget eftersom de lämnat F-skattebevis och registreringsbevis från Bolagsverket som är äldre än två månader. Ragn�Sells AB bar först efter kommunens tilldelningsbeslut upp� fyllt dessa krav. Enligt rättsprax.is måste emellertid en komplettering av ett anbud ske innan ett tilldelningsbeslut fattas. Vad kommunen anfc5rt om att 21. OKT. 2009 10:59 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM NR. 9165 S. 4/9 ,:w.«l 3 2398-09 de saknade handlingarna avser uppgifter som kommunen har känt till på annat sätt saknar relevans. Det framgår inte av ftirfrågningsunderlaget att tidskravet skulle gälla endast för utländska intyg. Den tolkning som kom­ munen gör nu i efterhand; dvs. att kravet på att intygen skall vara högst två månader gamla sk"Ulle gälla endast for utländska leverantörer framstår där­ for som en efterhandskonstruktion. Kommunen har inte rätt att i efterhand ändra de skallkrav som kommunen föreslaivit i förfrågningsunderlaget eller den rättsföljd i fonn av uteslutning från utvärderingen so:m k ommu­ nen där föreslaivit för brott mot sådana krav. Kommunens åtgärd er visar att kommunen inte behandlar leverantörerna lika vilket utgör brott såväl mot förfrågningsunderlaget som m ot LOD. Kungälvs Transporttjänst har till följd härav lidit skada. Kungälvs kommun bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak: föl­ jande. Ragn-Sells AB uppfyller samtliga kvalificeringslcrav och har i en­ lighet med förfrågningsunderlaget inkommit med sitt senaste registrerings­ bevis från Bolagsverket och ett giltigt F-skattebevis. Kravet på att intygen intefårvaraäldreäntvåmånaderavserendastutländskaanbudsgivare. Syftet med inlämnandet av registreringsbevis och F-skattebevis var att be­ visa att an.budsgivaren hade fullgjort sina åligganden avseendet.ex. social­ försäkringsavgifter, skatt eller inte var före:mål för konkurs eller liknande. Därutöver har blanketten från Skatteverket v arit tillräckligt bevis för att Ragn-Sells AB är ett registrerat företag, en registrerad arbetsgivare1 ett bolag registrerat för mervärdesskatt och F-skatt samt att restskulder avse­ ende skatter och avgifter hos Kronofogdemyndigheten inte föreligger. Ragn-Sells AB har därför inte i något egentligt hänseende utelämnat n ågon infonnation som efterfrågats i förfrågningsunderlaget. Det har då inte fun­ nits grund för att utesluta Ragn-Sells AB eller förkasta bolagets anbud i upphandlingen. Att ute sluta Ragn-Sells AB trot s att kommunen haft till­ gång till offentliga register och dessutom genom annan ingiven myndig­ hetsdokumentation, blanketten från Skatteverket, har fått tillgång till in- 21.OKT.2009 10:59 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG NR. 9165 S. LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelnin.g 1 DOM u?fJ4 2398-09 formation som bekräftat att Ragn-Sells AB hade uppfyllt syftet med skall­ kraven i förfrägningsunderlaget vore 01in11igt och stå i strid med proportio­ nalitet:sprincipen. Ragn-Sells AB har efter tilldelningsbeslutet för god ord­ nings skull inkommit med ett nytt registreringsbevis från Bolagsverket och en ny F-skattsedel till kommunen. Komplettering som skett efter det att anbudstiden gått ut men innan tilldelningsbeslutet fattats har godkänts i praxis. Att komplettera efter tilldelningsbeslutet när det endast är för att bekräfta fäkta parterna redan känner till kan därför inte heller anses strida mot LOU. Det måste snarare anses orimligt att kräva att en upphandlande myndighet skall kräva in en komplettering avseende ett förhållande som myndigheten vet att anbudsgivaren faktiskt uppfyller. Det saknas därför skäl för länsrätten att förordna om rättelse innebärande att Ragn-Sells AB:s anbud skall diskvalificeras eller förkastas. Om H.!nsrätten ändå skulle finna att Ragn-Sells AB:s anbud inte uppfyller skallkraven avseende ingivande av intyg är ett förordnade oro rättelse inte möjligt då anbudens giltighetstid löpt ut. DOMSI(ÄL Tillämplig lagstiftning Enligt 1 kap. 9 § LOU skall upphandlande myndigheter behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I 16 kap. 2 § LOU föreskrivs att om den upphandlade myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap, 9 § LOU eller någon an­ nan bestämmelse i denna lag och det har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall rätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. l GÖTEBORG NR. 9165 -s. 6/9 LÄNSRÄTTEN DOM Avdelning 1 Utredningen i 1nålet Av punkten 3 . 1 . i förfrågningsunderlaget framgår att kommunens krav på anbudsgivama såvitt avser registreringar och skatte,: är att leverantören skall uppfylla i Sverige eller i hemlandet lagenligt ställda krav som avser registrering, skatte- och avgi.ftsskyldigheter. Vidare skall leverantören ha giltigt F-skattebevis och vara registrerad som arbetsgivare , Det framgår vidare att leverantören till anbudet som bevis på att kraven uppfylls skall bifoga bl.a. kopia på leverantörens senaste registreringsbevis frän Bolags­ verket, blankett SKV 4820 och kopia på giltigt F-skattebevis. Utländska leverantörerskallbifogadokumentationmotsvarandesvensktregistre­ ringsbevis från Bolagsverket och Skatteverkets blankettSKV 4820. Vidare föreskrivs att intygen inte :far vara äldre än två månader. Av punkt 4.1 och 4,2 i förfrågningsunderlaget framgår att prövningen av anbud görs i två steg; dels genomkvalificering av anbudsgivare och dels genom utvärdering av anbud. För att bli kvalificerad gäller att anbudet bl.a. skall innehåll a begärda och kompletta uppgifte:r enligt bl.a, punkt 3 . 1 , att anbudsgivaren skall ha uppfyllt sina skyldigheter avseende regi.stxi;;ringar, skatter och avgifter i enlighet med punkt 3 . 1 Endast anbud frän anbudsgi­ varesomblivitln1alificeradekommerattutvärderasenligtpunkt4.3. Det F-skattebevis som Ragn�Sells AB gett in till kommunen tillsammans .u11:;cl sitt an:bua är daterat den i2jänu.ari 2008 och registreringsbeviset från. Bolagsverket är daterat den 4 november 2008. Länsrättens bedömning Transparens-, fömtesebarhets- och lik:abeha.ndlingsprinciperna är några av d e mest grundläggande principerna inom upphandlingsrätten, Av dessa följer att en anbudsgivare skall kunna utgå från att de krav som uppställs i Sida5 2398-09 21. OKT. 2009 10:59 LÄ�JSRÄTTEN I GÖTEBORG 21.OKT.2009 11:00 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG NR.9165 S. 7;9 01ud 6 LÄNSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 ett förfrågningsundedag verkligen gäller. Alla anbud och anbudsgivare skall behandlas lika. Ett anbud som inte uppfyller de föreskrivna skall­ kraven får inte antas utan skall förkastas. Det är i målet ostridigt att det registreringsbevis och den F-skattsedel som. Ragn-Sells AB gett in till kommunen tillsammans med sitt anbud Vill äldre än två månader och att bolaget först efter det att kommunen fattat sitt till­ delningsbeslut gett in nya handlingar. Länsrätten anser att krav avseende ingivande av registreringsbevis ochF-skattsedel är ett sådant skall-krav som anbudsgivaren bör ha uppfyllt vid anbudstidens utgång. Ett anbud kan under vissa förutsättningar förtydligas eller kompletteras enligt 9 kap. 8 § LOU men en sådan åtgärd måste enligt limsrättens bedömning ha vidtagits i vart fall före det att tilldelningsbeslutet fattats. Kommunen har gjort gäl­ lande att kravet om att nämnda handlingar ihte fick vara äldre än två måna­ der endast gäller för utländska anbudsgivare. Mot bakgrund av hur ftlrfrågw ningsunderlaget ät utformat saknas stöd för att göra en sådan tolkning och länsrätten har i stället uppfattat tidslcravet som generellt och att det gäller för samtliga anbudsgivare. Med beaktande härav anser H!nsrätten att kom­ munen förfarit felaktigt då kommunen utvärderat och antagit Ragn-Sells AB:s anbud trots att samtliga skall-krav inte var uppfyllda. Eftersom kommunen sålunda brutit mot 1 kap. 9 § LOU och detta medfört att Kung­ älvs Transporttjänst lidit eller kan komma att lida skada finns grund för åtgärd enligt LOU. Av utredningen i målet framgår att anbudens giltighets­ tid för övriga leverantörer numera har gått ut och att någon förlängning av giltighetstiden inte skett. Någon annan åtgärd än att förordna att upphand­ lingen skall göras om kan i denna situation där:for inte komma i fråga. Vid denna utgång saknas anledning att pröva Kungälvs Transporttjänst övriga invändningar i målet liksom skäl att hålla muntlig förhandling. 2398�09 2 1. OKT. 2009 1 1: 00 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM NR.9165 S.8/97 '-'lUa 2398-09 N ÖVERKLAGAR� se bilaga 1 (DV 3 1 09/1 b) 21.OKT.2009 11:00 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG NR.9165 S. 9/9 1t ] � Q 0N . fick del av beslutet. Tiden för övetklagandet fö:c offentligpart räknas etnellertid från den dag beslutet meddelades, Om sista dagen fö:t överklagandet infaller på lö:tdag, söndag eller helgdag, tnidsomm.axafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kom.m.e:r in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att ptövningstillstånd meddelas. Kammarrätten I.ämnar prö�rill­ stånd om det är av -.rikt föt lednmg av rättstil­ liimpninge.n att öve.t:klagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annats finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om pxövningstillstånd inte meddelas ståt: läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kam.mattätten vai.:för man anse.t att p:röv:nings- tillstånd bö.t: meddehs. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR M PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga fäns.t:ättens beslut skall skriva till Kam.tna.:t:riitten i Göteboi:g. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. ÖverklagandetskallhakommitintillHinsriitten inom tte veckor från den dag då kla den Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den. klagandes nanm, pe.rsonnununer, y.cke, postadress och tclefonnumme.t. Dessutom sblladress ochtelefonnumme:r:tillarbets­ platsen och eventuell 'i!nnan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas orn dessa uppgifter inte tidig.i.te uppgetts i må­ let. Om någon petson- eller adressuppgift ändras ät det viktigt att anmälan snarast göts till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om lansrättens namn, målnumtnex samt 5. de bevis som klaganden vill åbe:topa och vad han/hon t-i.ll styxka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad Il.V klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgå! av beslutet Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i o:d.ginal samt uppge sitt namn, a&:ess och telefon­ nummex. gan www.dom,tol.,e