FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 17 SÖKANDE DOM 2013-05-29 Meddelad i Stockholm Mål nr 7586-13 Sida 1 (5) SAGAC i Stockholm AB, 556758-0997 Krysshammarvägen 38 171 57 Solna MOTPART Stockholms stad Stadshuset 105 35 Stockholm SAKEN KONKURIW&'ERKET 2013-05- 3 1 Avd Dnr KSnr Ansökan om rättelse enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem - LOV FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår SAGAC i Stockholm AB:s ansökan om rättelse. Aktbil Dok.Id 347643 Postadress Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon 08-561 680 00 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se 115 76 Stockholm 08-561 680 01 Telefax- Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7586-13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. Stockholms stad (staden) har med stöd av lagen (2008:962) om valfrihetssystem (LOV) genomfört en upphandling av ledsagarservice och avlösarservice enligt socialtjänstlagen (2001:453) och lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Staden har genom underrättelse om beslut och tilldelning den 14 mars 2013 meddelat att SAGAC i Stockholm AB:s ansökan inte godkänts. Som skäl för beslutet angav staden att bolaget inte uppfyllde kravet i förfrågningsunderlaget på att namngiven platsansvarig/platsansvariga var för sig ska ha IIllllst 36 månaders heltidsarbete inom omsorgen, varav minst 24 månader med stöd och service för personer med funktionsnedsättning som vårdare, personlig assistent, paramedicinare, biståndshandläggare eller som arbetsledare/chef under de senaste fem åren. SAGAC i Stockholm AB (SAGAC) ansöker om rättelse av beslutet och anför i huvudsak följande. Staden har inte fog för sin bedömning att varken enhetschefen eller verksamhetschefen uppfyller det aktuella kravet i förfrågningsunderlaget. Said Gacanin, enhetschef i bolaget, uppfyller samtliga krav genom sin utbildning och sitt mångåriga arbete som läkare med specialistkompetens inom allmänmedicin. I för:frågningsunderlaget anges att yrkeserfarenhet avser arbete med personer med funktionsnedsättning som bl.a. paramedicinare (dvs. sjuksköterska, sjukgymnast, arbetsterapeut osv.). Om yrkeserfarenhet som lägre utbildad medicinsk personal med personer med funktionsnedsättning tillgodoser kravet i förfrågningsunderlaget, framstår det som anmärkningsvärt att samma yrkeserfarenhet som högutbildad medicinsk personal (läkare med specialistkompetens) inte uppfyller samma krav. Enligt SAGAC:s uppfattning framstår det som rimligt·att i detta hänseende ska gälla principen "maius includit minus". Elvira Grbovic, verksamhetschefen, har varit verksam i många år inom såväl hälso- och sjukvården som omsorgen. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7586-13 Allmänna avde1ningen Hon har varit verksamhetschef i bolaget sedan 2008 och uppfyller således kravet på 36 månaders heltidsarbete inom omsorgen. SAGAe utför redan ledsagningsverksamhet i kommunerna Haninge, sedan 1 mars 2012, och Nacka, sedan 1 juni 2012 dvs. sammanlagt i drygt två år. Said Gacanin och Elvira Grbovic har varit arbetsledare/chef för denna verksamhet. Stockholm stad bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak följande. Utvärdering av ansökningarna har skett i enlighet med i förfrågnings­ underlaget angivna förutsättningar, SAGAe uppfyller inte punkten 5.6.4 i förfrågningsunderlaget där.det anges. Namngiven ansvarig/ansvariga ska var för sig under de senaste 5 åren ha erfarenhet av motsvarande minst 36 månaders heltidsarbete inom omsorgen varav minst 24 månader med stöd och service för personer med funktionsnedsättning som vårdare, personlig assistent, paramedicinare, biståndshandläggare eller som arbetsledare/chef. h) Som bevis på ovan ska ett ev bifogas ansökan. Till ev ska bifogas anställningsbevis, betyg och/eller intyg avseende relevant erfarenhet för minst de senaste fem åren som anger arbetsgivare/verksamhet, anställningstid, anställningens omfattning samt noga specificerar arbetets innehåll. Elvira Grbovic har innan hon påbörjade sitt arbete som verksamhetschef i SAGAe arbetat som sjuksköterska på Royal earribien eruise Lines med medicinsk vård, bedömning av hälsotillstånd, administration, risk och katastrofhanterirrg. Enligt komplettering av ansökan har hon sedan ett år varit verksamhetsansvarig för bolagets ledsagning i Nacka kommun. Denna uppgift är inte styrkt, och utgör i vart fall endast 12 månaders erfarenhet av de 24 månader som krävs. De uppgifter SAGAC har lämnat · visar således inte att Elvira Grbovic uppfyller kravet. Vad det gäller Said Gacanin så har han arbetat som läkare och uppfyller inte heller kravet. Under punkten 5.6.1. i förfrågningsunderlaget framgår att den/de som ansvarar för den dagliga driften och ledningen, bland annat ska vara dagligen tillgängliga för ledsagare och avlösare för handledning och stöd. I STOCKHOLM Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7586-13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Det aktuella kravet i 5.6.4 är utformat för att staden vill förvissa sig om att platsansvarig bl.a. har minst två års praktisk erfarenhet av heltidsarbete med omsorg för målgruppen. För att den platsansvarige ska kunna uppfylla sin viktiga roll. Ledsagare och avlösare möter den enskilde i en helt annan miljö och utifrån ett helt annat ansvar, än vad t.ex. en läkare gör. De uppgifter som SAGAC har lämnat i ansökan om kompletteringen visar att både Said Gacanin och Elvira Grbovic har utbildningar som ger kunskap avseende personer med funktionsnedsättning, men de uppfyller inte kraven på yrkeserfarenhet. Det åligger bolaget att visa att deras ansökan uppfyller ställda krav. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Frågan i målet är om SAGAC uppfyller kraven som staden uppställt i förfrågningsunderlaget och om SAGAC därför borde _ha godkänts som leverantör för den aktuella upphandlingen Gfr 8 kap. 1 § lagen om valfrihetssystetn). Staden har i förfrågningsunderlaget uppställt ett krav på minst 24 månaders erfarenhet med stöd och service för personer med funktionsnedsättning som vårdare, personlig assisten, paramedicinare, biståndshandläggare eller som arbetsledare/chef. SAGAC har i ansökan om rättelse ytterligare beskrivit den erfarenhet som finns inom bolaget. Förvaltningsrätten anser inte att Said Gacanin uppfyller detta krav endast med hänvisning till att hans erfarenhet som läkare med specialistkompetens inom allmänmedicin. SAGAC har även anfört att bolaget har bedrivit ledsagningsverksamhet i andra kommuner sedan mars 2012 och att Elvira Grbovic varit verksamhetsansvarig. Bolaget har hos förvaltningsrätten lämnat in avtal till styrkande av detta. Eftersom detta endast är lite mer än ett år tillbaka i tiden kan inte heller detta anses visa att aktuella personer uppfyller det uppställda kravet på 24 månaders erfarenhet. Mot bakgrund av det anförda Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7586-13 Allmänna avdelningen anser förvaltningsrätten att SAGAC:s ansökan inte motsvarar kraven i förfrågningsunderlaget och att det därför inte finns skäl för staden att vidta rättelse i det aktuella fallet. Ansökan om rättelse ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bliaga 1 (DV3109/1A). Charlotte Hedberg Rådman Förvaltningsrättsnotarien Åsa Ullsåker har föredragit målet. I STOCKHOLM