FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM A v d e nl i n g 3 1 SÖKANDE DOM 2015-08-24 Meddelad i Stockholm Mål nr 11103-15 KONKURRENSVERKET 2015 -08- 2 6 .- Sida 1(7) ABHässelby Blommor, 556060-3614 Bråvallavägen 15 17 5 61Järfälla MOTPART Södertörns högskola 141 89 Huddinge SAKEN Offentlig upphandling Avd Dnr KSnr Aktbil FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Dok.Id 615243 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefax 08-561 680 01 forvaltrringsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30 Tegeluddsvägen 1 Telefon 08-561 680 00 E-post: FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM YRKANDEN M.M. DOM Sida2 11103-15 Södertörns högskola (Högskolan) genomför en upphandling avseende ramavtalförinomhusväxterochväxtväggar,dnr416/1.4.2/2015. Upphand­ lingen genomförs som enförenklad upphandling-enligt lagen(2007:109 1) om offentlig upphandling, LOU. Av tilldelningsbeslut daterat den 21 maj 2015 framgår attNDGNordic Green Design AB kommer att antas som leverantör i den del av upphandlingen som avser växtväggar. Av utvärde­ ringsrapporten framgår attHässelby Blommors anbudinte harutvärderats och det anges att bolaget erbjuder en liten och smal växtvägg. Hässelby Blommor ansöker om överprövning av upphandlingen i den del som avser växtväggar och y rkar att upphandlingen ska göras om samt an­ för bl.a. följande. Bolagets anbud har diskvalificerats med motiveringen att "Hässelby Blommor erbjuder en liten och smalväxtvägg". Förfrägnings­ underlaget saknar dock tekniska specifikationer i fråga om växtväggarnas önskade mått. De ritningar som bifogats förfrågningsunderlagetär ofull­ ständiga, t.ex. saknas uppgift om takhöjd och referensmått för angiven skala. Ritningarna ger uppfattningen att de y tor där växtväggar ska place­ ras är olika stora. Det elektroniskaanbudsformuläret ger dock bara möjlig­ het att ange ett sty ckeprisför båda väggarna. Hässelby Blommor ville lämna pris för två olika stora växtväggar och ställde därför en fråga till upphandlande my ndighet om hur. bolaget skulle precisera priset i brist på måttangivelse och med de begränsningar som fanns ianbudsformuläret. Det svar bolaget erhöll var att pris skulle anges på en växtvägg utan närmare beskrivning eller hänvisning till skall-krav. Utifrån detta svar lämnade bolaget pris på en växtvägg preciserad som en standardenhet. Det finnsinte stöd för att uteslutaHässelby Blommorsan­ bud utifrån vad somangetts i förfrågningsunderlaget och det svar som gavs på den av bolaget ställda frågan. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11103-15 I STOCKHOLM För de första två väggarna eft erfrågas "ett pris per vägg" vilket ger sken av att växtväggarna som eft erfrågas ska ha samma pris och därigenom också samma mått. OmHögskolan eft erfrågat två växtväggar av olika dimens­ ioner, borde det hafunnits möjlighet attange separata priser för respektive vägg alternativt ett totalpris för de båda väggarna.Eft ersomHögskolan eft erfrågat tre växtväggar ochHässelby Blommor intefått möjlighet be­ söka platsen för den tredje väggen, för vilken ett separat pris har eft erfrå­ gats, har bolaget haft skäl att tro attHögskolan eft erfrågat en växtvägg av ospecificerat mått. En växtvägg är per branschens definitioninte en installation som nödvän­ digtvis täcker en hel väggy ta utan snarare en vertikal växtinstallation som ger ett visuellt intry ck av en grönskande vägg. Det harinte framgått vilka mått växtväggarna ska ha vilket är viktigt medtanke på att priset är den viktigaste bedömningsgrunden förHögskolan. Eft ersomHögskolan eft er­ frågat tre växtväggar och givet detfaktum att bolaget intefått möjlighet att mäta upp all y ta, har någonannan slutsats inte kunnat dras än attHögsko­ lan eft erfrågat tre växtväggar av standardmått. Anbuden har inte utvärderats på ett korrekt sätt i förhålanl de till förfråg­ ningsunderlaget. Hässelby Blommor har lidit ekonomisk skada då bolaget intefått rätt förutsättningar att vinna upphandlingen. Högskolan bestrider bifall tillansökan och anför bl. a. följande. Det är kor­ rekt att högskolan inte har angett mått på de växtväggar somHögskoanl upphandlar. Ritningar har däremot fogats till förfrågningsunderlaget och leverantörerna har beretts möjlighet attfysiskt på plats inspektera väggarna där växtväggarna ska placeras och att göra egna mätningar. Det är speci­ fika väggar som har varit möjliga att titta på och mäta. Hässelby Blommor har besökt högskolans lokaler. Det har inte inkommit någon fråga om Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11103-15 växtväggarnas storlek, endast om hur pris ska anges. Detfanns en möjlig­ het att i :fritextfältet skriva in eventuella ty dliggöranden av priset. Beskrivning av de väggar där växtväggarna skulle placeras harfunnits i för:frågningsunderlaget och väggarna har kunnat inspekteras på plats. Det kan därför inte anses vara oty dligt vad som skulle upphandlas eller vilka storlekarpåväxtväggarsomvaraktuella. Detvarfulltmöjligtattangepris på det sättHögskoanl begärt. Hässelby Blommor har inte lämnat pris för sådana växtväggar som efterfrågats utan-har lämnat pris för en växtvägg av helt annat format vilket inte kan anses uppfylla de kravHögskoanl ställt varken när det gäller växtväggen i sig eller priset.En komplettering hade inte kunnat ske utan särbehandling och hade därför varit otillåten. Högskolan bestrider att detfinns någon vedertagen branschdefinition som måste tillämpas i upphandlingen. Högskolans ambition har varit att formu­ lera sig ty dligt och enkelt.Högskolan har därför angett att man önskar köpa växtväggar för specifika y tor. Det stämmer att det intefunnits möjlighet att besöka platsen där en eventu­ ell tredje vägg ska vara eftersom den by ggnaden inte finnsännu. För den tredje väggen kan det vara godtagbart med växtvägg av standardmått. Den tredje växtväggen har inte varit med ianbudsutvärderingen och har därför ·inte påverkat högskolans ställningstagande. Inkomna anbud harutvärderats i enlighet med för:frågningsunderlaget och upphandlingen har skett i enlighet medLOU och de grundläggande princi­ perna för upphandling. Samtliga anbudsgivare har getts likvärdig och nöd­ vändig information för att kunna lämna sitt bästa pris. Detfaktum attHäs­ selby Blommor inte mätt väggarna vid sitt besök och inte heller efterfrågat uppgifter om väggarnas storlek underanbudstiden, innebär inte att upp- I STOCKHOLM Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11103- 15 I STOCKHOLM handlingen genomförts på ett felaktigt sätt. Hässelby Blommor kan inte anses ha lidit eller riskerat att lida skada. SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET .. Tillämpliga bestämmelser I 1 kap. 9 § LOU stadgas följande. Upphandlande my ndigheter ska be­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I16kap.6§ förstastycketLOUangesföljande.Omdenupphandlande my ndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantö­ ren har lidit eller kan komma att lida ska� ska rätten besluta att upphand­ lingen ska göras om eller att denfår avslutas först sedan rättelse hargjorts Förvaltningsrättens bedömning AnbudetfrånHässelby Blommor har inte gått vidare till utvärdering i upp­ handlingen på grund av attHögskoanl ansett att de växtväggar som offere­ rats inte uppfyller uppställda krav vad gäller format. Hässelby Blommor har i målet·gjort gälanl de att det inte av förfrågningsunderlaget framgått vilka mått offererade växtväggar ska ha och att det intefunnits skäl att ute­ sluta bolagetsanbud. Av principerna omtransparens och likabehandling i1 kap. 9 § LOU följer att den upphandlande my ndighetens krav ska anges på ett sätt som gör att varje leverantör med utgångspunkt i förfrågningsunderlaget kan skapa sig en bild av möjligheterna att lämna ett konkurrenskraftigtanbud.Höga krav bör ställas på noggrannhet, ty dlighet och transparens i alla delar av ett för­ frågningsunderlag. AvRÅ 2002 ref. 50 framgår emellertid att de skiftande förhållande som förkommer i det ekonomiska livet gör att även förfråg­ ningsunderlag som inte är optimalt utformade°får godtas under förutsätt- Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11103-15 I STOCKHOLM ning att de principer som bär uppLOU och gemenskapsrätten inte träds för när. Avutredningen-i målet framgår att det i förfrågningsunderlaget inte_ ut­ tryckligen angetts vilka mått som efterfrågade växtväggar ska ha. I för­ frågningsunderlagets punkt 1. 1. 3 har dockangetts fölanj de. Växtväggarna kommer att placeras i husPrimus ochMD 5, se ritning VäxtväggPrimus respektiveMD 5.Eventuellt kommerytterligare en växtvägg att hy ras under avtalsperioden, växtväggMEl. Eftersom det i förfrågningsunderlaget inte angetts vilka mått som växtväg­ garna ska ha anser förvaltningsrätten att skrivningen i punkt 1.1.3 ifor­ frågningsunderlaget måste tolkas som att offererade växtväggar ska ha un­ gefärligen samma mått som de väggar varpå växtväggarna ska installeras. Utredningen ger, enligt förvaltningsrättens mening, inte stöd för att för­ frågningsunderlagetmedstödavbranschpraxisskatolkassomat-t växtväg­ gar med standardmått efterfrågats. Enligt förvaltningsrättens mening går det av de ritningar som bifogats för­ frågningsunderlaget att utläsa att väggarna som växtväggarna ska placeras på är olika stora. I och med att skala har angetts på ritningarna( 1: 100) går det även att utläsa bredden på de väggar som ska förses med växtväggar. Med hänsy n härtill samt med beaktande av att detfunnits möjlighet att besöka två av de lokaler vari växtväggar ska placeras och även att ställa frågor till upphandlande my ndighetanser förvaltningsrätten att förfråg­ ningsunderlagetf'aranses tillräckligt ty dligt utformat beträffande vilka mått Högskolan ansett att offererade växtväggar ska ha. Förvaltningsrätten anser visserligen att anbudsformuläret hade kunnat formuleras på ett ty dligare sätt vad gäller hur priser skulle anges, men bedömer att en rimligt informe­ radanbudsgivare, trots detta, bör ha haft möjlighet att lämna ett konkur­ renskraftigtanbud. Det har därför, enligt förvaltningsrättens mening, inte framkommit att förfrågningsunderlaget står i strid med den grundläggande FÖRV ALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM DOM Sida7 11103-15 principen om transparens eller någonannan bestämmelse iLOD.Skäl för ingripande enligtLOU saknas därför medanledning av vadHässelby Blommoranfört i denna del.Vid denna bedömning har förvaltningsrätten även att pröva omHögskoanl haft fog för attinte utvärderaanbudet från Hässelby Blommor. Av handlingarna i målet framgår attHässelby Blommor i sittanbud har erbjudit en växtvägg som är 14, meter bred.Vid en jämförelse med de rit­ ningar som bifogats förfrågn ingsunderlaget framgår att den avHässelby Blommor offererade växtväggen i detta hänseende avviker från storleken på väggen i husMD 5 i sådan grad att den inte kan anses uppfylla de krav på format som uppställts. Högskolan har därmed inte agerat felaktigt som inte utvärderat bolagets anbud. VadHässelby Blommor anfört visar såle­ des, enligtförvaltningsrättens mening, inte attupphandlingen genomförts i strid medLOU. Bolagetsansökan oin överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖV ERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga( DV 3109/ lALOU) . eli BerglundCreutz Rådman CarinaWestin har varit föredragande. '� SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrlitten i Stockholm. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts nä.i: beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor frän den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarriitten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva öve.rklagandet Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- elle.r adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till karoroarriit­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. deskälsomklagandenangertillstödfören begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill fa till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet I vissa mål f"ar avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut Detta gäller mål om överprövning enligt • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om up1>handling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet I de flesta fall rar avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut I vissa fall f"ar avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande f"ar inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagama. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www.domstol.se