KONKURRENSVERKET Meddelad i Sundsvall Avd Dnr KSnr KLAGANDE KAMMARRÄTTEN !SUNDSVALL 2015 -11- 0 9 2015 -11- 1 0 aa Aktbil DOM Dille Gård AB, 556417-3853 Sida 1 (3) Mål nr 2249-15 Ombud: Advokat Lars Arrhed och biträdande jurist Filip Malm Advokatfirman Lindahl KB Box 11911 404 39 Göteborg MOTPART Jämtlands Gymnasieförbund 831 82 Östersund ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Härnösands beslut den 14 oktober 2015 i mål m 3297-15, se bilaga A SAKEN Avvisad ansökan om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten meddelar prövningstillstånd. Kammarrätten avslår överklagandet Kammarrättens interimistiska beslut den 15 oktober 2015 upphör därmed att gälla. Dok.Id 137355 Postadress Box 714 851 21 Sundsvall Besöksadress Södra Tjämgatan 2 Telefon Telefax 060-18 66 00 060-18 66 52 E-post: kammarrattenisundsvall@dom.se www.kammarrattenisundsvall.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 KAMMARRÄTTEN DOM Sida 2 I SUNDSVALL Målm2249-15 YRKANDEN M.M. Dille Gård AB (bolaget) yrkar att kammarrätten ska upphäva förvaltnings­ rättens avvisningsbeslut och återförvisa målet till förvaltningsrätten för handläggning. Bolaget anför bl.a. att förvaltningsrättens klocka går minst 2 3 sekunder efter Lindahls mailserver och att det inte framstår som osannolikt att ansökan om överprövning var förvaltningsrätten tillhanda före midnatt den12 oktober2015. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten finner skäl att meddela prövningstillstånd och tar upp målet till omedelbart avgörande. Frågan i målet är vid vilken tidpunkt bolagets ansökan om överprövning av Jämtlands Gymnasieförbunds upphandling av naturbruksutbildning (JGY dnr46-2015) ska anses ha kommit in till förvaltningsrätten. Av 1 6 kap. 1 § LOU framgår att avtalsspärr gäller under tio dagar från det att underrättelse om tilldelningsbeslut har skickats om underrättelsen skickas per e- post. Enligt 1 6 kap. 11 § LOU ska en ansökan om över­ prövning av en upphandling ha kommit in till förvaltningsrätten före utgången av avtalsspärren. Enligt6 § förvaltningsprocesslagen (1971:291), FPL, tas ett mål inte upp till prövning, om en ansökan, ett överklagande eller en annan åtgärd som inleder ett mål inte har skett inom föreskriven tid. Enligt44 § FPL ska en handling enligt huvudregeln anses ha kommit in till domstol den dag handlingen anlänt till domstolen eller nått en behörig tjänsteman. Om det kan antas att handlingen har lämnats hos domstolens KAMMARRÄTTEN DOM Sida 3 Målm2249-15 kansli eller avskilts för domstolen på ett postkontor, anses den ha kommit in den dagen om den nått en behörig tjänsteman närmast följande arbetsdag. Tilldelningsbeslutet skickades per e-post den2 oktober2015. Avtalsspärren löpte således till midnatt den 12 oktober 2015. Ansökan om överprövning skulle därmed ges in till förvaltningsrätten före midnatt den 1 2 oktober 2015. Det har inte framkommit anledning att ifrågasätta uppgiften i förvaltningsrättens logg över inkomna e-postmeddelanden. Kammarrätten instämmer därför i förvaltningsrättens bedömning att bolagets ansökan inkommit till förvaltningsrätten först efter midnatt. Vid sådant förhållande har förvaltningsrätten förfarit korrekt när ansökan avvisades som för sent inkommen. Överklagandet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 9 ). Carl Johan Fahlander tf. kammarrättsassessor referent Jeanette Sundqvist föredragande I SUNDSVALL FÖRVALTNINGSRÄTTEN I HÄRNÖSAND �ilagq � I Sida 1 (5) SÖKANDE Dille Gård AB, 556417-3853 Dille 226 836 95 Ås BESLUT - ,-. Målnr 3297-15 E 2015-10-14 Meddelat i Härnösand Ombud: Advokaten Lars Arrhed och bitr. juristen Filip Malm Advokatfirman Lindahl KB Box 11911 404 39 Göteborg MOTPART Jämtlands Gymnasieförbund 831 82 Östersund SAKEN Överprövning av offentlig upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU; fråga om avvisning FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avvisar ansökan om överprövning. .. ·----.... ---·--·---·------------ · Dok.Id98366 Postadress Box 314 871 27 Härnösand Besöksadress Backgränd9 Telefon 0611-46 06 00 E-post: Telefax 0611-51 18 20 Expeditionstid forvaltningsrattenihamosand@dom.se www.forvaltningsrattenihamosand.domstoI.se måndag - fredag 08:00-16:00 Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 3297-15 I HÄRNÖSAND BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Jämtlands gymnasieförbund (gymnasieförbundet) upphandlar gymnasial natur­ bruksutbildning m.m. (dnr46-2015). Upphandling sker genom öppet förfarande och med utvärderingsgrunden det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Tilldel­ ningsbeslut (utvärderingsprotokoll) fattades den2 oktober2015 och skickades med e-post till anbudsgivarna samma dag. Dille Gård AB kom in med en ansökan om överprövning och med anledning av frågan om ansökan kommit in i rätt tid, gav förvaltningsrätten bolaget tillfälle att yttra sig över det. Gällande frågan om ansökan kommit in i rätt tid atiför Dille Gård i huvudsak föl­ jande. Ansökan om överprövning har varit förvaltningsrätten tillhanda klockan23:59 den12 oktober2015. Det är riktigt att det framgår av förvaltningsrättens logg över mottagna e-postmeddelanden (aktbilaga4) att Dille Gårds ansökan om överpröv­ ning registrerades i förvaltningsrättens inkorg för e- post klockan 00:01 . Av e­ postsystemet hos ombudet för Dille Gård framgår att ansökan skickades in till förvaltningsrätten klockan23:59:56 (bilaga1). Som utgångspunkt skickas och mottas ett elektroniskt meddelande samtidigt, det finns alltså ingen anledning för avsändaren av ett e-postmeddelande att förvänta sig något annat än att meddelan­ det är tillgängligt för mottagaren i omedelbar anslutning till avsändandet. Ansökan om överprövning har ·således inkommit innan avtalsspärren löpte ut klockan Mot den bakgrunden är· det Dille G�ds uppfattning att ansökan om överprövning har kommit in i rätt tid. Med beaktande av de feµ:narginaler s_om kan uppkomma . vid mätning av elektronisk tid bör under alla omständigheter ett uppenbart gräns­ fall som det förevarande, tolkas restriktivt till den sökandes fördel. Detta också i ljuset av den proportionalitetsprincip som gäller generellt i upphandlingsrätten och de stora rättsföljder som en preklusion av talan får for den sökande. Under alla Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 3297-15 I HÄRNÖSAND omständigheter kan det inte uteslutas att Dille Gårds ansökan om överprövning kan ha kommit in till förvaltningsrätten i rätt tid. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Bestämmelser m.m. Upphandland� myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke­ diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upp­ handlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. (1 kap. 9 § LOU). Om en upphandlande myndighet är skyldig att skicka en underrättelse om tilldel­ ningsbeslut enligt 9 kap. 9 § första stycket och underrättelsen har skickats med ett elektroniskt medel, får den upphandlande myndigheten inte ingå avtal (avtals­ spärr) förrän tio dagar har gått från det att underrättelsen skickades. Detta fram.går av 16 kap. 1 § första stycket LOU. En upphandlande myndighet ska snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssö­ kandena och anbudsgivama om de beslut som har fattats om att sluta ett ram.avtal eller att tilldela ett kontrakt och om skälen för besluten. I underrättelsen ska myn­ digheten ange den period under vilken avtal enligt 16 kap. 1 § inte får ingås (av­ talsspärr). Detta framgår av 9 kap. 9 § första stycket LOU. Om en ansökan om överprövning av en upphandling har gjorts, fortsätter avtals­ spärr enligt 1 eller 3 § att gälla under handläggningen i förvaltningsrätten (för­ längd avtalsspärr; 16 kap. 8 § LOU). En handling anses komma in till en myndighet den dag då handlingen, eller en avi om en betald postförsändelse som innehåller handlingen, anländer till myndighet­ en eller kom.mer en behörig tjänsteman till handa. Underrättas en myndighet sär­ skilt om att ett telegram till myndigheten finns hos ett företag som driver televerk.­ sam.het, anses telegrammet kåm.ma in redan när underrättelsen når en behörig - .---tjänsteiiiaii�Kaii-defaritäs·ä:tthäii