FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 SÖKANDE DOM 2016-05-11 Meddelad i Malmö Mål nr 2694-16 Sida1 (7) EngelholmsTransportcentralAB, 556586-6109 Vejbystrandsvägen187 266 55 Vejbystrand MOTPART Helsingborgs stad Ombud: stadsjuristenMikaelSvegland Helsingborgs stad Rådhuset 251 89 Helsingborg SAKEN KONKURRENSVERKET 2015 -05- 1 2 Dnr KSnr ... Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling(LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Avd - Aktbil Förvaltningsrätten avslårEngelholmsTransportcentralAB:s ansökan om ingripande enligtLOU. Dok.Id 314658 Postadress Box4522 203 20Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: kanslil.frna@dom.se www.forvaltningsrattenimalmo.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Sida2 F Ö R V A L T N I N G S R Ä T T E N D O M 2 6 9 4- 1 6 I MALMÖ Avdelning 1 BAKGRUND Helsingborgs stad genomför en upphandling benämndFlyttjänster2015 . Upphandlingen genomförs enligt reglerna om öppet förfarande iLOU. Upphandlingen har tidigare varit föremål för överprövning och förvaltnings­ rättenharidomden22februari2016(målnr12239-15), efteransökanav FreysExpress internationalAB, förordnat att upphandlingen intefår avslu­ tas förrän rättelse vidtagits på så sätt attFreysExpress internationalAB:s anbud ska tas upp till förnyad prövning.Enligt tilldelningsslut den 9 mars 2016 ska uppdraget tilldelasFreysExpress intemationalAB. YRKANDE OCH INSTÄLLNING Engelholms Transportcentral AB EngelholmsTransportcentralAB ansöker om överprövning av upphandling­ en ochyrkar att förvaltningsrätten ska undanröjaHelsingborgs stads tilldel­ ningsbeslut och tilldelaEngelholmsTransportcentralAB uppdraget.Till grund för ansökananförs i huvudsak följande. Bolaget lämnade det lägsta anbudet, betydligt lägre änFreysExpress internationalAB.Såväl bolagets somFreysExpress internationalAB:s anbud avvisades med hänvisning till ofullständigt ifyllt anbud. FreysExpress internationalAB- men inte bolaget - har efter anbudstidens utgång beretts tillfälleatt komplettera sitt anbud på bristande punkter. Helsingborgs stad Helsingborgs stad bestrider bifall till ansökan ochyrkar i första hand att ansökan ska avvisas och i andra hand att den ska avslås. Till grund härför anförs bl.a. följande. Det bestridsatt staden har brutit motLOU.Det be­ strids även attEngelholmsTransportcentralAB har lidit eller riskerat att Sida 3 ;, FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2694-16 IMALMÖ Avdelning 1 lida skada till följd av stadens agerande.EngelholmsTransportcentralAB har inte gått vidare till utvärdering även på grund av andra omständigheter än de som görs gällande i begäran om överprövning. Med anledning därav och dåEngelholmsTransportcentralAB inte lidit någon skada saknar bola­ get talerätt och talan ska därföravvisasGfr bl. a. Högsta förvaltningsdomsto­ lens avgörandeHFD2012 ref. 2) .Anledningen tillatt bolaget inte gått vi­ dare är- förutomattEngelholmsTransportcentralAB inte har uppfyllt kra­ vet avseende försäkring i för:frågningsunderlaget punkten 3.2 .2 - att kravet avseende kvalitetsarbete i punkten 3.1 .5 samt kravet avseende arbetsmiljö i punkten 3.1 .6 . inte har uppfyllts.Vad gällerkravet på kvalitetsarbete saknas iEngelholmsTransportcentralAB:s anbud beskrivning för rutin som gäller kompetensutveckling i kvalitets:frågor för personal samt rutinbeskrivning för registrering och hantering avavvikelser ochförbättringar. Vad gäller kravet avseende arbetsmiljö saknas dels redogörelse för vilken utrustning och skyddskläder somflyttpersonalen använder, dels rutiner när ett tillbud sker under ettflyttuppdrag samt rutiner för rapportering av tillbud tillHelsing­ borgs stad. För detfallet att förvaltningsrätten trots allt anser attEngelholmsTransport­ centralAB har talerätt ska ansökan avslås eftersom bolaget inte uppfyllt kravet på ingivande av giltigförsäkringshandling. Bolaget har i sitt anbud bifogat en försäkringshandling daterad den8 februari2013 av vilkenfram­ gårattförsäkringen gäller121101- 130731. Bolaget har inte i sitt anbud angettattförsäkringen harförlängts och staden kan inte utgåfrånatt försäk­ ringen förlängs automatiskt. Bolaget har inte begärt attfå kompletteraföre­ varande uppgifter.Någon skyldighetför staden att erbjudaEngelholms TransportcentralAB möjlighet att komplettera sitt anbud i denna del har hellerinteförelegat. Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2694-1.6 I MALMÖ Avdelning 1 Engelholms Transportcentral AB EngelholmsTransportcentralAB genmäler bl.a. följande. I bilagorna till anbudet redovisade bolaget företagets policy och rutiner för de efterfrågade punkterna.Alla företagets försäkringar förlängs med automatik år från år, vilket också framgår av insänt försäkringsavtal för:flyttverksamheten. Det är ett förbiseende att bolaget missadeatt bilägga handlingen "Försäk­ ringsbrev".Detta borde bolaget hafått rätta till vid de kontakter somföreva­ rit angående efter frågade klargöranden av bolagets anbud. Bolaget bör till­ delas uppdraget då man lämnat lägst pris och uppfyller ställda kompetens-, skall- och seriositetskrav. SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET · Tillämpligabestämmelserm:m. En upphandlande myndighet ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt.Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömse­ sidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av16 kap.4 § LOU framgår bl.a. att efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada får allmän förvaltnings­ domstol överpröva en upphandling. Av 16 kap. 6 § LOU framgår bl. a. att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i1 kap.9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medförtatt leverantören har lidit eller kan kommaatt lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om elleratt denfår avslutas först sedan rättelse hargjorts. Sida5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2694-16 !MALMÖ Avdelning 1 Vid överprövningar enligtLOU gälleratt förvaltningsrätten i princip endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. Förfrågningsunderlaget i relevant del I punkten3.2 .2 Grundläggande krav anges bl.a.att leverantören skaför uppdrag enligt detta ramavtal inneha och vidmakthållaför uppdraget erfor­ derligaförsäkringar och tillstånd. Leverantören inklusive eventuella under­ leverantörer ska inneha sedvanligföretagsförsäkring och ansvarsförsäkring, anpassadför verksamheten, samt transportförsäkring. Anbudsgivaren ska bifoga kopia på giltigt/giltigayrkestrafiktillstånd samt försäkringshandlingar i anbudet. Förvaltningsrättens bedömning EngelholmsTransportcentralAByrkarattförvaltningsrätten ska undanröja Helsingborgs stads tilldelningsbeslut och tilldela bolaget uppdraget.För­ valtningsrätten konstaterar härvid att rätten, i fråga om åtgärder vid över­ prövning enligtLOU, endast kan beslutaatt en upphandling ska göras om elleratt denfår avslutasförst sedan rättelse hargjorts. Rätten har således inte möjlighetatt i det enskildafalletförordna om vilken anbudsgivare som ska tilldelas kontraktet. Förvaltningsrätten är dock inte bunden av sökandens yrkandenvid val av åtgärd om grundför ingripande konstaterasföreligga. Helsingborgs stadyrkar för sin del i första handatt ansökan skaavvisas ef­ tersomEngelholmsTransportcentralAB enligt stadens uppfattning saknar talerätt då bolaget inte lidit någon skada. Staden hänvisar härvid tillHFD 2012 ref. 2. Rättsfallet ifråga gäller dock en helt annan fråga och saknar all relevans i målet. Av16 kap. 4 § LOU följeratt en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna kommaatt lida skada kan ansöka om överprövning av upphandlingen. FörattEngelholmsTransportcentralAB ska ha talerätt krävs således endastatt bolaget är leverantör i lagens mening ochatt bolaget Sida6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2694-1,.6 IMALMÖ Avdelning 1 anser sig ha lidit eller kunna kommasatt lida skada. Grundför attavvisa EngelholmsTransportcentralAB:s ansökanföreligger därför inte. EngelholmsTransportcentralAB gör, som talanfårförstås, gällande att Helsingborgs stad i det aktuella upphandlingsförfarandet har brutit mot LOU genom att inte låta bolaget komplettera sitt anbud trotsatt enannan anbudsgivare harfått möjlighet till detta samt genomattfelaktigtförkasta bolagets anbud. Föratt konkurrens ska kunna ske på lika villkor krävs ett klart och tydligt förfrågningsunderlag. Avförfrågningsunderlaget ska detframgå vilkakrav som måste uppfyllasföratt anbudet ska kunna antas. Sådana krav måste upprätthållas och ett anbud som inte tillgodoser dessa krav får inte antas. I den aktuella upphandlingen har uppställts ett obligatoriskt krav att tillan­ budet bifoga kopia på giltigt/giltiga yrkestrafiktillstånd samtförsäkrings­ handlingar. EngelholmsTransportcentralAB har inte till sitt anbud bifogat kopia på giltigaförsäkringshandlingar.Redan på denna grund har staden haft fogförattförkasta bolagets anbud. AvLOUföljer ingen skyldighetför upphandlande myndigheteratt bereda en anbudsgivare tillfälle att komplet­ tera sitt anbud. Förvaltningsrätten finner inte visatattHelsingborgs stad vid prövningen avEngelholmsTransportcentralAB:s anbud och vidförkastan­ det av det samma tagit ovidkommande hänsyn, brutit mot likabehandlings­ principen eller på annat sätt agerat i strid medLOU. Vid nu angivnaförhållanden och dåEngelholmsTransportcentralAB inte heller anfört någon annan omständighet som utgör grundför ingripande mot upphandlingen ska ansökan avslås. Sida 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2694- 16 Avdelning 1 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga(DV 3109/1 BLOD) LenaPalmer har föredragit målet. I MALMÖ ro0 • • • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. SVERIGES DO-MSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltoingsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skri­ velsen ska dock sldckas eller lämnas till för­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om· 1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltoingsrätten har kommit till, 2. det in.te utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att 9verklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 2. 3. 4. 5. där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltoingsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. Ivissamålf'aravtalslutasinnantidenföröver­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: g..... 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltoingsrätten. överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress www.domsto1 se