Sida 1 (8) Mål nr 3903-3904-09
,;_, ' /:v-<,,,,,,0:if0:Li_�f· _t.;i
2009-1Q- 19 I /!Nt'J.
Dnr
Ombud: Aff.jur.mag. Sara Nilsson ochjur. kand. Ilan Sade Nordbro Jurister
Anna Lindhs Plats 4
211 19 Malmö
MOTPART
Klippans kommun 264 80 Klippan
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
Länsrätten i Skåne läns dom den 17juni 2009 i mål nr 4271-09 och 4390-09, se bilaga A
SAKEN
Öve1vrövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling
KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Med bifall till överklagandet och med upphävande av länsrättens dom förordnar kammarrätten att upphandlingarna ska göras om.
Kammarrättens interimistiska beslut den 24juni 2009 upphör därmed att gälla.
YRKANDEN M.M.
□
Dok.Id 134646
Postadress
Box 1.531
401 .50 Göteborg
 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1
DOM
 2009 -10- 1 6
Meddelad i Göteborg
KLAGANDE
 MO Service El & Hushåll HB, 916.537-7715 Box 155
264 22 Klippan
 -1 !(1�1 C:n':,
Mo!:) Oml> SKM
 MO Service El & Hushåll HB (bolaget) yrkar i första hand att rättelse ska ske och i andra hand att upphandlingarna ska göras om.
Besöksadress
Stora Nygatan 21
Telefon Telefax
031-732 74 00 031-732 76 00 E-post: kanunarratten.goteborg@domse www.kammarratten.goteborg.se
Expeditionstid
måndag - fredag 08:00-16:40
 
KAMMARRÄTTEN I DOM Sida 4
GÖTEBORG
Mål nr 3903-3904-09
Poängen är dock att det är den upphandlande myndigheten som ska göra en kvalificerad och rättvisande bedömning. Att sätta ut 200 km på ca 600 uppdrag, dvs. 333 meter per uppdrag är inte seriöst. Beträffande el­ arbeten kommer troligen inte uppdragen att kräva återbesök i samma om­ fattning som vitvaruservicen. Om samma berälrningssätt används i övrigt som för vitvaruservicen, blir Com-Tech Solution AB:s tilläggspris emel­ lertid 93 600 (13 kmx 2 (t/r)x 6 lax 600 uppdrag). Detta leder i sig tro­
ligen till att Com-Tech Solution AB förlorar sin förstaplats. Bolagets pris blir vid en sådan beräkning billigare.
Klippans kommun anför bl.a. följande. Att H Nilsson El AB och Bravida Prenad AB arbetar inom el- och vitvarubranschen bevisas av de uppgifter om organisation som bifogats anbuden. - Kommunen har inte angivit att noll poäng ska rälrnas med i bedömningen och sänka andra referensers
omdömen av entreprenören. Ett sådant förfarande hade varit helt oaccep­ tabelt. - Att göra en beräkning av resekostnadsersättning för var och en av anbudsgivarna är omöjligt av flera anledningar. Man kan omöjligt på förhand veta från vilket håll man från gång till annan kommer till respek­ tive lämnar kommunen. Dessutom finns det företag som är etablerade utanför Klippans kommun, men som har anställda som bor i kommunen.
De beräkningar av körsträckan som motparten visar är grundade på helt felaktiga antaganden. Reseersättningen har liten inverkan på totalbilden. Antalet uppdrag baserat på tidigare års genomsnitt är 417 stycken till skillnad från bolagets uppskattade 600. Trots att man ändrar körsträckan
från 200 km till 2 786 km förändras inte den inbördes placeringen i ut­ värderingen. Vad gäller el-servicen är den mer koncentrerad till Klippans tätort. Det är dock först vid en årlig körsträcka på 8 000 km som bolaget får en tredjeplats. - I förfrågningsunderlaget är angivet att endast då upp­ gift om organisation saknas ska noll poäng gälla. Så har inte varit aktuellt i något fall.
 
KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG
DOM Sida .5 Mål m 3903-3904-09
Bolaget genmäler bl.a. följande. I förfrågningsunderlaget anges att "An­ givna kriterier kommer att bedömas i en skala mellan O och 5. Saknad uppgift kommer att bedömas med O poäng". Om det i annat fall hade funnits ett aldrig så litet utrymme för tvekan i tollmingen av huruvida en nolla vid poängsättningen även ska tas med vid uträkningen av genom­ snittsbetyg, undanröjs det utrymmet av uttrycket "bedömas med". Det kan således aldrig vara fråga om en nolla i betydelsen att utebliven upp­ gift inte ska påverka genomsnittsbetyget. - Om den upphandlande myn­ digheten skriver förfrågningsunderlag som skapar svårigheter vid jämfö­ relse av priserna, får den upphandlande myndigheten lösa problemet. Detta kan ske antingen genom att myndigheten lägger tid på att utarbeta en beräkningsmodell för att en rättvisande, icke-dislaiminerande prisjäm­ förelse ändå ska kunna göras, eller genom att upphandlingen helt enkelt
görs om i den delen efter att reglerna har förtydligats. Enligt Kammar­ rätten i Sundsvalls dom i mål nr 2947--07 måste ett förfrågningsunderlag i sig ha en konstruktion som gör det möjligt för den upphandlande myn­ digheten att jämföra inkomna anbud, vilket innebär långtgående krav på tydlighet i förfrågningsunderlaget. I fråga om reseersättning sänder un­ derlaget ut dubbla budskap. På en sida av anbudsforrnulären framgår att resekostnader ska ingå i timdebiteringen, medan det på en annan sida finns en särskild rad för begärd reseersättning. Därmed förekommer an­ bud som inkluderar resekostnader i timpriset och anbud där resekostna­ derna läggs på. Klippans kommuns räkneexempel bygger på allt för korta
faktiska köravstånd, felaktig uppskattning av antalet återbesök och en generell underskattning av antalet uppdrag. De uppskattade 600 uppdra­ gen för vitvaruservicen avseende Treklövern Bostads AB och Klippans kommun tillsammans är framräknade på följande sätt. Bolagets faktiska antal uppdrag hos Treklövern Bostads AB under första kvartalet 2009 var 115 st. En multiplicering med fyra ger 460 uppdrag på ett år. Till detta
ska kommunens andel läggas. Denna har, med beaktande av att årskost­ naden för de1ma del år 2008 i förfrågningsunderlaget angetts uppgå till ca 300 000 kr, uppskattats till ca 150 uppdrag. Bolaget har vid genomgång
   
KAMMARRÄTTEN I DOM Sida 6
GÖTEBORG
Mål nr 3903-3904-09
av sin fakturering av Treklövern Bostads AB avseende vitvaruservice under första kvartalet 2009 funnit att fördelningen mellan arbetskostnad och material har varit ca 39 procent på arbetskostnaden och 61 procent på materialkostnaden. Den upphandlande myndighetens fördelning av kost­ naderna vid utvärderingen är nästan det omvända, dvs. 60 procent på ar­
bete och 40 procent på material. Det överdrivna antalet arbetstimmar medför framförallt att upphandlingen inte har skett på ett öppet sätt. Bedömningen blir godtycklig i stället för att bygga på förutsebara beräk­ ningar hämtade från faktiska förhållanden. Då fördelningen mellan ar­ betstimmar och material inte tycks ha någon grund i verkliga erfarenheter bör kommunen åtminstone motivera hur siffrorna har tagits fram.
SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Av punkten AFB.52 i förfrågningsunderlaget för både vitvaruservice och el-service anges att de ekonomiskt mest fördelaktiga anbuden kommer att antas och att priset kommer att viktas till 50 procent. Vidare anges att utvärdering av pris görs på de bedömt frekvent mest förekommande arbe­ tena. Dessutom anges att lägsta pris erhåller maximalt fem poäng, medan övriga anbud erhåller poäng i förhållande till lägsta pris.
I anbudsformulären anges att timdebitering ska omfatta kostnader för arbetsledning och arbetare, inklusive bl.a. reseersättning/resekostnads­ ersättning. Vidare anges att summa timdebiteringspris ska vara inklusive servicebil. Det anges även att timpris ska anges för hushållservice, tvätt­ stugeservice, installation tvättstuga och installation hushåll avseende vit­ varuservicen. Avseende el-service ska anges timpris för elektriker. Vida­
re finns i båda anbudsformulären en rad för angivande av reseersättning per kilometer. Även uppgifter på procentpåslag på nettopriser för vissa angivna övriga kostnader ska enligt anbudsformulären lämnas.
      
 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG
DOM Sida 7 Mål nr 390.3-.3904-09
Bolaget har oemotsagt uppgett att förfrågningsunderlagets tvetydighet avseende hur resekostnadsersättning ska redovisas medfört att vissa an­ budsgivare inkluderat reseersättningen i lämnat timpris, medan andra har redovisat reseersättningen separat.
För att kunna jämföra anbuden har Klippans kommun multiplicerat re­ spektive anbudsgivares kilometerpris med ett hypotetiskt kilometerantal på 200 km och respektive anbudsgivares timpris med ett hypotetiskt antal timmar som utgjorde 316 timmar på hushållsservice, 316 timmar på tvättstugeservice, 316 timmar på installation tvättstuga, 316 timmar på installation hushåll och 2 298 timmar på elektriker. Vidare har lagts till uppskattade nettokostnader för olika material med de procentuella tillägg som lämnats av respektive anbudsgivare. Det är sedan slutsumman av samtliga dessa poster som har jämfö1is vid poängsättningen av priskrite­ riet.
Att Klippans kommun vid uträkningen av priset skulle använda sig av ovan angivna timmar, kilometer och beräknade materialkostnader fram­ kommer inte av förfrågningsunderlagen eller andra handlingar som leve­ rantörerna hade tillgång till innan anbuden skulle lämnas in.
Genom de exempel som bolaget lämnat synes, enligt kammarrättens me­ ning, framgå att de fiktiva timmar, kilometerantal och materialkostnader som Klippans kommun använt sig av inte är propo1iionerligt fördelade och dåligt förankrade i verkligheten.
Dessutom måste ett förfrågningsunderlag i sig ha en konstruktion som gör det möjligt för den upphandlande myndigheten att jämföra inkomna anbud. Detta innebär långtgående krav på tydlighet i förfrågningsunder­ laget. Kammarrätten anser att aktuella förfrågningsunderlag innefattar stora brister avseende förutsebarhet genom att kommunen inte fullt ut har redovisat uppgifter som tillmätts väsentlig betydelse i utvärderingen av
    
KAMMAirn.ÄTTEN I DOM Sida 8
GÖTEBORG
Mål nr 3903-3904-09
priskriteriet. Den oförutsebarhet som bristerna innebär har medfö1i att anbud inte har kunnat avges med tillräcklig insikt om hur värderingen skulle ske. Det framstår därvid inte som osannolikt att anbuden kunde ha varit annorlunda om bristerna inte hade fmmits. Denna biist i utfonn­ ningen av förfrågningsunderlaget medför att transparensen i upphand­ lingarna inte kan anses motsvara de krav som ställs i en offentlig upp­
handling. Bristerna har inneburit sådan risk för skada för bolaget att in­ gripande enligt LOU bör ske. Eftersom bristerna är hänförliga till för­ frågningsunderlaget är, enligt kammarrättens mening, rättelse inte en tillräcklig åtgärd. Redan på denna grund ska upphandlingarna göras om.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1)
Lisbeth Edlund
   �.t>�··
 kennart Berglund referent
/Marie Andersson

 LÄNSRÄTTEN I SKÅNE LÄN Avdelning 1
Anna Aktermo
SÖKANDE
DOM
Mål nr 4271-09 E 4390-09 E
Sida 1 (11)
Bilaga A
 2009 -06- 1 7
Meddelad i Malmö
M O Service El & Hushåll HB, 916537-7715 Box 155
264 22 Klippan
Ombud: Aff. jur.mag. Sara Nilsson och jur. kand. Ilan Sade Nordbro Jurister
Sundspromenaden 23
211 16 Malmö
MOTPART
Klippans kommun 26480Klippan
SAKEN
  Överprövning enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling (L OU)
DOMSLUT
L änsrätten avslår M O Service El & Hushåll HB:s ansökan om ingripande enligt LOU.
   Dok.Id 226769
Postadress
Box 4522
203 20 Malmö
Besöksadress
Kalendegatan 6
Telefon Telefax
040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: lansratteniskane@dom.se
Expeditionstid
måndag - fredag 08:00-16:00
  
  LÄNSRÄTTEN I SKÅNE LÄN Avdelning 1
DOM
2009 -06- 1 7
Sida 2 4271-09 E 4390-09 E
 BAKGRUND, YRKANDEN M.M.
Klippan kommun har, tillsammans med Treklövern Bostäder AB, genom­ fört en upphandling av elarbeten (mål m 4271-09) och en upphandling av vitvaruservice för fastigheter (mål m 4390-09).
Av meddelande om tilldelning den 21 april 2009 avseende upphandlingen av elarbeten framgår att följande anbudsgivare i rangordning tilldelats kontrakt i Klippans kommun:
1. Com-Tech Solution,
2. Bravida Prenad i Åstorp och 3. H Nilsson El.
Av meddelande om tilldelning den 21 april 2009 avseende upphandlingen av vitvaruservice framgår att följande anbudsgivare i rangordning tillde­ lats kontrakt i Klippans kommun:
1. H Nilsson El,
2. Bravida Prenad i Perstorp och 3. Söndraby el.
M O Service El & Hushåll AB ansöker om överprövning av Klippans kommuns upphandlingar och yrkar i första hand att rättelse skall ske och i andra hand att upphandlingarna helt skall göras om.
Klippans kommun bestrider bifall till M O Service El & Hushåll AB:s ta­ lan.
Länsrätten har genom interimistiskt beslut den 6 maj 2009 förordnat att Klippans kommun inte får avsluta upphandlingarna innan annat beslutats.
   
LÄNSRÄTTENI SKÅNE LÄN Avdelning 1
PARTERNAS TALAN
M O Service El & Hushåll AB anför till utveckling av sin talan:
Skall-krav (vitvaruservice)
Anbuden som rangordnats som nummer 1-3 i upphandlingen av vitvaru­ service skall förkastas eftersom inget av dessa anbud uppfyller ett av de uppställda skall-kraven. I förfrågningsunderlaget till upphandlingen av vitvaruservice uppställs som ett skall-krav att "entreprenören skall kunna styrka att samma typ av uppdrag och omfattning genomförts utan anmärk­ ning". Entreprenören skall ange den tekniska förmågan genom en presenta­ tion av referenser i anbudsformuläret. En granskning av de tre anbud som har rangordnats 1-3 i upphandlingen av vitvaruservice visar att inget av dessa bolag kan anses uppfylla kravet. I det anbud som rankats som etta,
ingivet av H Nilsson El AB, anges att de tre referensuppdragen omfattar "Elarbete o service", "Elservice o elinstallationer i hyresfastigheter" samt "Elservice o elinstallationer, Brandlarmservice på gruppboende för funk­ tionshindrade." Ingenstans anges att uppdraget har omfattat vitvaruservice. Entreprenören har således inte styrkt att samma typ av uppdrag har utförts. I det anbud som hamnade på andra plats, ingivet av Bravida Prenad AB, anges i samtliga fall att uppdraget omfattade "Fastighets och anläggnings­ underhåll". Det förblir oklart i vad mån vitvaruservice kommer in i bilden. I tredjehandsanbudet, ingivet av Söndraby El AB, framgår att det är vitva­ ruservice som referensuppdragen omfattar. Uppdragens typ tycks således
vara densamma, men däremot framgår uttryckligen att deras omfattning inte är densamma.
Beräkning av genomsnittsbetyg av referenser och organisation
Kommunen skall i båda upphandlingarna göra om sammanräkningen av betygen från referenser på så sätt att en icke genomförd intervju med en referensperson skall betygsättas med betyget 0 samt tas med vid beräk-
DOM
Sida 3 4271-09 E 4390-09 E
2009 -06- 1 7
    
LÄNSRÄTTEN I DOM
Sida 4 4271-09 E 4390-09 E
 SKÅNE LÄN
Avdelning 1
2009 -06- 1 7
ningen av genomsnittsbetyg, Kommunen skall vidare i båda upphandling­ arna göra om betygssättningen av organisation, samt göra om sammanräk­ ningen av betygen på så sätt att utebliven uppgift skall betygsättas med 0 samt tas med vid beräkningen av genomsnittsbetyg. I förfrågningsunderla­ gen till upphandlingarna anges att en referens som inte kan nås, eller inte vill svara, skall resultera i O poäng för aktuell referens. Vid utvärderingen
av anbuden har dock den upphandlande myndigheten inte alls följt regeln om O poäng vid uteblivna uppgifter. Istället har uteblivet svar från refe­ renspersoner noterats men inte räknats som O poär1g vid beräkningen av genomsnittsbetyg. I båda upphandlingarna har den upphandlande myndig­ heten endast räknat ut ett genomsnitt av betygen från de referenspersoner som har intervjuats och helt bortsett från de referenspersoner som inte kunde nås. Detta strider direkt mot föreskrifterna i förfrågningsunderlagen
om att en icke anträffbar referensperson skall resultera i noll poäng, dvs. skall utgöra en del av underlaget för uträkning av genomsnittsbetyget. Samma fel återfim1s vid utvärderingen av anbudsgivarnas respektive orga­ nisation. Avsaknad av uppgift innebär inte O poäng såsom angivits i för­ frågningsunderlagen, utan istället tas ingen hänsyn alls till avsaknad av uppgift när genomsnittspoängen skall räknas ut. Genom att inte sätta O po­ äng, utan bara konstatera att ingen uppgift finns att tillgå, har anbudsgivare som inte kunnat bedömas allsidigt gynnats vid utvärderingen. Oaktat vem
som har gynnats eller missgynnats bryter utvärderingen direkt mot före­ skrifterna i förfrågningsunderlaget.
Brister i prisjämförelse, beräkning av körsträcka och missvisande poäng­ sättning
Förfrågningsunderlagen anger att ersättningsformen är "löpande räkning med fasta timpriser". I anbudsunderlagen framgår vidare att tirndebite­ ringspriset skall inkludera servicebil. I anbudsformulären för såväl vitvaru­ service som elarbeten kan respektive anbudsgivare emellertid fylla i yrkad
reseersättning per kilometer. Dessa dubbla budskap har fått till följd att
    
SKÅNE LÄN
LÄNSRÄTTEN I 2009 -06- 1 7
Avdelning 1
DOM
Sida 5 4271-09 E 4390-09 E
  fyra anbudsgivare har lämnat timpriser exklusive reseersättning/servicebil och tre inklusive detta. För att kunna jämföra anbuden har den upphand­ lande myndigheten multiplicerat respektive anbudsgivares kilometerpris med ett hypotetiskt kilometerantal, för att på så vis få fram det totala priset. Det hypotetiska kilometerantalet är satt till 200, vilket inte på långa vägar speglar det verkliga kilometertal som den vinnande anbudsgivaren kommer att tillryggalägga under avtalstiden. För att göra en rättvisande prisjärnfö-• relse måste en kvalificerad beräkning av förväntad körsträcka för avtalspe­ rioden avseende varje enskild anbudsgivare utföras. Det orealistiskt låga
kilometerantalet innebär en negativ särbehandling av de entreprenörer som har inkluderat reseersättningen i timpriset. - I anbudsmallen som anbudsgi­ varna skickade in framgår att hjälpmedel i form av handverktyg och mind­ re redskap skall omfattas av timdebiteringen, likaså servicebil. Ändå har dessa poster poängsatts särskilt vid utvärderingen av respektive organisa­ tion. Om det står att servicebil finns blir det poäng, annars "ingen uppgift". Eftersom "ingen uppgift" medför att hela posten hålls utanför uträkningen av genomsnittligt betyg, blir poängen till råga på allt ofta utsatt till nackdel för den bedömda anbudsgivaren.
Klippans kommun anför till utveckling av sitt bestridande:
Referenser
Syftet med att begära referenser i en upphandling är att få en bild av an­ budsgivaren och hans förmåga att samarbeta med en organisation av det
slag som den upphandlade myndigheten utgör. Det viktiga i bedömningen är inte antalet referenser, utan att de svar man får på ställda frågor kan be­ dömas garantera leverantörens professionalism under ett sådant avtalsför­ hållande som kommer att uppstå. Brister i referenspersonernas svar grun­ dar sig i att dessa hade giltigt förfall (akut �jukdom) och att anbudsgivarna omöjligen kunde påverka detta. Att ge en anbudsgivare underbetyg utifrån dessa omständigheter skulle medföra att proportionalitetsprincipen helt
      
LÄNSRÄTTEN I SKÅNE LÄN Avdelning I
DOM
2009 -06- 1 7
Sida 6 4271-09 E 4390-09 E
 hade satts ur spel. Anbudsgivare vars referenser, Klippans kommuns egna och externa, bevisat att leverantören var fullgod måste räcka för att göra en rättvis bedömning av anbuden. Den leverantör som tilldelats uppdraget skulle lida orimlig skada om sökandens yrkande bifalls.
Pris
Att 200 kilometer använts som schablon vid prisutvärderingen, om önskan om kilometerersättning inte angetts, är inte mer missvisande än att priset angetts per timme. Upphandlande myndighet vet inte hur många timmar som kommer att avropas och inte heller hur många kilometer som måste tillryggaläggas för att dessa timmar av arbete skall kunna utföras. Lämnade priser kan utan problem jämföras och en rättvisande prisbild fastställas.
DOMSKÄL
Bestämmelser
Enligt 1 kap. 9 § LOU skall upphandlande myndigheter behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Härvid gäller att en upphandlande myndighet inte får anta ett anbud som inte uppfyller kraven enligt förfrågningsunder­ laget och inte heller göra prövningen mot andra kriterier än dem som fun­ nits med i förfrågningsunderlaget.
Av 16 kap. I och 2 §§ LOV framgår att länsrätten kan pröva om en upp­ handlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och på talan av en leverantör, som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling skall göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Därvid gäller att länsrätten endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp.
   
 LÄNSRÄTTENI DOM
Sida 7 4271-09 E 4390-09 E
SKÅNE LÄN
Avdelning 1
2009 -06- 1 1
 Förfrågningsunderlagen
 I förfrågningsunderlaget till upphandlingen av vitvaruservice anges under AFB.51 (C) "Krav på entreprenören vad gäller teknisk förmåga" att entre•­ prenören skall kunna styrka att samma typ av uppdrag och omfattning ge­ nomförts utan anmärkning och att detta visas genom att entreprenören skall ha minst 2 års erfarenhet av liknande arbeten, alternativt gäller för nystar­ tade företag att nyckelpersoner skall ha minst 2 års erfarenhet av liknande arbete. Vidare anges att till anbudet bifogas referensuppdrag i enlighet med anbudsformulär.
I förfrågningsunderlagen till upphandlingarna av vitvaruservice och elar­ beten anges under AFB.52 angående utvärderingskriteriet "Referenser", som viktats till 35 % i upphandlingarna, bl.a. följande. " Om svar ej erhål­ les från angiven referens resulterar det i noll poäng för aktuell referens. Ny referens kommer inte att efter- eller tillfrågas". Angående utvärderingskri­ teriet "Organisation", vilket viktats till 15 % i de båda upphandlingarna, anges bl.a. följande. "Till anbudet bifogas uppgifter om organisation på plats, serviceorganisation, arbetsledning, personal, resurser, �jälpmedel, tillgänglighet och lokalkännedom. Anbudsgivaren kommer även att bedö­ mas beträffande företagets personalpolitik med avseende på bland annat arbetsvilja och kompetenshöjande åtgärder". Vidare anges bland annat att anbudsgivarens organisation kommer att bedömas enligt en skala mellan 0
och 5 poäng samt att O poäng ges om uppgift om organisation saknas.
Länsrättens bedömningar
Skall-kraven (rör vitvaruservicen)
MO Service El & Hushåll AB, som placerat sig som nummer 4 vid utvär.. deringen av anbuden i upphandlingen av vitvaruservice, anför att de tre anbudsgivare som har rangordnats 1-3 i upphandlingen inte kan anses ha
     
LÄNSRÄTTEN I SKÅNE LÄN Avdelning 1
DOM
2009 -06- 1 7
Sida 8 4271-09 E 4390-09 E
 styrkt att saITIJna typ av uppdrag och omfattning genomförts utan anmärk­ ning och att de därför borde ha förkastats. Av förfrågningsunderlaget framgår att detta krav är uppfyllt om entreprenören kan visa att den har minst 2 års erfarenhet av liknande arbeten, (alternativt, för nystartade före­ tag, att nyckelpersoner skall ha minst 2 års erfarenhet av liknande arbete). Detta visas i sin tur med hjälp av bifogad information om referensuppdrag.
Vad som avses med liknande arbeten är inte närmare preciserat. Vinnande anbudsgivare H Nilsson El AB har lämnat information om referensuppdrag som benämns "Elarbete o service", "Elservice o elinstallationer i hyresfas­ tigheter" samt "Elservice o elinstallationer, Brandlarmservice på gruppbo­ ende för funktionshindrade", vilket Klippans kommun godtagit som lik­ nande arbeten. Länsrätten anser att detta kan anses utgöra "liknande arbe­ ten" och att det därför inte funnits grund för att utesluta anbudsgivaren. Bravida Prenad i Perstorp AB som rangordnats som nummer två i upp­
handlingen har lämnat tre referensuppdrag som anges omfatta "Fastighets och anläggningsunderhåll". Även detta måste enligt länsrättens mening kunna anses utgöra "liknande arbeten" varför också denna anbudsgivare får anses uppfylla nämnda krav. Söndraby El AB som rangordnats som num­ mer tre i upphandlingen har uppgett referensuppdrag som anges omfatta vitvaruservice. M O Service El & Hushåll AB anser att denna anbudsgiva­ re inte uppfyller kravet med hänvisning till att omfattningen av uppdragen
inte är samma omfattning som det uppdrag som nu aktuell upphandling avser. Länsrätten kan härvid notera att det i förfrågningsunderlaget under punkten AFD.1 bl.a. anges att omfattningen storlek inte idag kan bestäm­ mas och att entreprenörerna inte kan tillgodoräkna sig någon given mängd. Upplysningsvis anges dock att Klippans kommun under 2008 avropade arbeten för 300 000 kr exkl. moms. Söndraby El AB anger tre referensupp­ drag som uppges ha pågått fr.o.m. 2005, vilkas omfattning uppges uppgå
till 100 000 kr, 50 000 kr och 50 000 kr. Eftersom det inte finns någon uppgift om uppdragets prismässiga omfattning i nu aktuell upphandling av vitvaruservice kan länsrätten inte finna att Söndraby El AB inte uppfyller
 
LÄNSRÄTTENI DOM
Sida 9 4271-09 E 4390-09 E
SKÅNE LÄN
Avdelning 1
2009 -06- 1 7
kravet avseende omfattning av tidigare uppdrag. Det har således inte funnit skäl att utesluta Söndraby El AB med hänvisning till detta. Det saknas så­ ledes skäl till ingripande enligt LOU med anledning av vad M O Service El & Hushåll AB anfört angående kravet att anbudsgivare skall styrka att samma typ av uppdrag och omfattning genomförts utan anmärkning.
Beräkning av genomsnittsbetyg av referenser och organisation
Av förfrågningsunderlagen till upphandlingarna av vitvaruservice och av elarbeten framgår att om svar inte erhålles från angiven referens så resulte­ rar detta i O poäng för aktuell referens. Vidare framgår av båda förfråg­ ningsunderlagen att anbudsgivaren skall bifoga uppgifter om organisation enligt en rad punkter och att organisationen kommer att bedömas mellan 0- 5 poäng samt att det om uppgift om organisation saknas ges O poäng för denna referens. Vid utvärderingarna i de båda upphandlingarna har icke nådda referenser inte resulterat i O poäng, utan istället har upphandlande myndighet framräknat ett medelbetyg av de referenser som har svarat, däri
inkluderat kommunens egna båda referenser - kommunen själv och Tre­ klövern. När det gäller organisation har den upphandlande myndigheten förfarit på ett likartat sätt. En utebliven deluppgift vad avser organisation har inte beaktats utan istället har ett medelbetyg räknats fram på de uppgif­ ter om organisation som har lämnats. Den upphandlande myndigheten kan således på dessa punkter anses ha avvikit från vad som angetts i de båda förfrågningsunderlagen. För att ett ingripande enligt LOU skall bli aktuell är det emellertid inte tillräckligt att visa att fel har begåtts, utan den som söker överprövning har också att göra sannolikt att den till följd av be­
gångna fel har lidit, eller kan komma att lida, skada. M O Service El & Hushåll AB har enligt länsrättens bedömning inte visat på vilket sätt nämnda felaktigheter vid utvärderingen medfört skada för bolaget i de ak­ tuella upphandlingarna. Länsrätten noterar härvid att beträffande flertalet topprankade anbudsgivare - bland dem de anbudsgivare som rankats som nummer ett i upphandlingarna, H Nilsson AB (vitvaruservice) respektive
   
LÄNSRÄTTEN I SKÅNE LÄN Avdelning 1
DOM
2009 -06- 1 7
Sida 10 4271-09 E 4390-09 E
 Com-Tech Solution AB (elarbeten) - så har angivna referenser kunnat kon­ taktas. Flera anbudsgivare har visserligen utelämnat viss information avse­ ende organisation, men detta har även M O Service El & Hushåll AB gjort i nästan samma mån. Vidare förhåller det sig så att MO Service El & Hus­ håll AB prismässigt legat en bit efter de vinnande anbuden. Under beak­ tande av det nu anförda och av att betygen vad avser referenser och organi­
sation viktats till 35 respektive 15 % vid utvärderingarna menar länsrätten att det inte har framkommit att M O Service El & Hushåll AB har lidit, eller kunnat komma att lida, skada till följd av Klippans kommuns förfa­ rande vad avser utvärderingen av referenser och organisation. Vid sådant förhållande saknas skäl för ingripande enligt LOU också på denna grund.
Brister i prisiämförelse, beräkning av körsträcka och missvisande poäng­ sättning
M O Service El & Hushåll AB har anfört att förfrågningsunderlaget inne­ håller oklarheter och motstridiga uppgifter om huruvida timpriser skall lämnas - exklusive reseersättning eller inte - och har framfört kritik mot att den upphandlande myndigheten multiplicerat respektive anbudsgivares kilometerpris med ett hypotetiskt kilometerantal om 200 kilometer för att på så vis få fram det totala priset, samt anfört att poängsättningen blir
missvisande eftersom servicebil m.m. som enligt anbudsmallen skall om­ fattas av timdebiteringen poängsätts särskilt vid anbudsgivamas respektive organisation. M O Service El & Hushåll AB har emellertid inte heller i detta avseende gjort sannolikt att bolaget lidit skada eller kunnat komma att lida skada. Det saknas därmed skäl för ingripande enligt LOU också med anledning av dessa påstådda felaktigheter.
Mot bakgrund av det anförda anser länsrätten att vad M O Service El & Hushåll AB anfört inte föranleder bedömningen att Klippans kommun har brutit mot bestämmelserna i LOU på ett sådant sätt att det finns skäl för ett ingripande enligt 16 kap 1 och 2 §§ LOU.
    
 LÄNSRÄTTEN I SKÅNE LÄN Avdelning 1
DOM
2009 -06- ·1 7
Sida 11 4271-09 E 4390-09 E
M O Service El & Hushåll AB:s ansökan om sådant ingripande skall därför avslås.
Särskilda upplysningar
Länsrättens interimistiska beslut av den 6 maj 2009 upphör härmed att gäl­ la och en ny tiodagarsfrist börjar löpa. Det innebär att om upphandlings­ kontrakt tecknas eller föreligger efter den nya fristens utgång kan rätten till domstolsprövning upphöra. Detta gäller även om överklagande kommer in inom den i bilagan angivna besvärstiden tre veckor.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1b)
._/f,Z�-; �----­ Anders Granholm
    d/) /::: /t

,Il_
SVEJUGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Bilaga
    D en som vill överklaga länsrättens beslut skall sk.riva till kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten.
Övetl<lagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndagellerhelgdag,midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ senkommerinnästavardag.
Förattettövetl<l andeskallkunnatasuppi
Skrivelsen med överklagande skall innehålla
 1.
den klagandes na.mn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer.· Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­
let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten,
 ag
2. detbeslutsomöverklagasmeduppgiftom länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
3. deskälsomklagandenangertillstödför begäran om prövningstil!stånd,
kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekom.mer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet.
O m prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas.
'"'.., ..§u
D'"'
i:,...
4. 5.
den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd,
de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
 Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­
nummer.
  � "'
  r--
S'>D
C> C> N
www. dornstol. ,e

  Bilaga D
 HUR MAN ÖVERKLAGAR
Den som viJJ överklaga kammarrättens avgörande ska]] skriva tiJJ Regeringsrätten. Skrivelsen stäIIs aJitså till Regeringsrätten men skall skickas eller lämnas till kammarrätten.
Överklagandet ska]] ha kommit in tilJ kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fickdelavbeslutet.Tidenföröverklagandefördeta1Imännaräknasdock från den dag beslutet meddelades.
Omsistadagenföröverklagandeinfallerpåenlördag,söndagellerhelgdag,midsommar-, jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
FörattettöverklagandeskallkunnatasuppiRegeririgsrättenfordrasattprövningstillstånd meddelas. Regeringsrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att talan prövas eller om det föreligger synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att grund för resning föreligger eller att målets utgång i kammarrätten
uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag.
Omprövningstillståndintemeddelasstårkammarrättensbeslutfast.Detärdärförviktigtatt det klart och tydligt framgår av överklagandet till Regeringsrätten varför man anser att - prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen m ed överklagande skall undertecknas av klaganden eller dennes ombud och inges i original
samt innehålla;
I. den klagandes namn, personnummer/organisationsnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast g örs till Regeringsrätten
2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. deskälsomklagandenvillåberopaförsinbegäranomattfåprövningstillstånd
    4. 5.
den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen härför de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
  DV681
:2110.5•12 Formulär 1