FÖRVALTNINGSRÅTTEN IMALMÖ Avdelning 1 DOM 2016-10-04 Meddelad i Malmö Mål nr 9461-16 Sida 1 (4) SÖKANDE L,10� 0 4 Aktbll Lokaltidningen Mediacenter Sverige AB Hantverkaregatan 18 232 34 Arlöv MOTPART Svalövs kommun 268 80 Svalöv SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÅTTE NSAVGÖRANDE l"l;("i1'� /..,..1-., I Dnr KSnr KONKURRENSVERKET Avd Förvaltningsrätten avslår Lokaltidningen Mediacenter Sverige AB:s ansökan om ingripande enligt LOU. Dok.Id 339726 Postadress Box4522 203 20Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: kanslil.:fma@dom.se www.forvaltningsrattenimalmo.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 Sida2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 9461-16 IMALMÖ Avdelning 1 BAKGRUND Svalövs kommun genomför direktupphandling avseende annonsering i lokalt distribuerad tidning. Enligt tilldelningsbeslut den 7 september2016 ska uppdraget tilldelas Papperstidningen. Enligt uppgift från Svalövs kommun har avtal ännu inte ingåtts i upphandlingen. YRKANDEN OCH INSTÄLLNING Lokaltidningen Mediacenter Sverige AB ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att den ska rättas på så sätt att bolagets anbud ska anses uppfylla skall-kraven. Till grund för ansökan anf'ors i huvudsak följande. Enligt offerten framgår att 10 st. artikelhjälp/foto under perioden är inkluderat i offerten kostnadsfritt. Därför har bolaget inte specificerat någon kostnad på denna punkt då den är kostnadsfri. Övriga priser är specificerade. Svalövs kommun bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. Vid granskning av de inkomna anbuden kan det konstateras att anbudsgivaren Lokaltidningen Mediacenter Sverige AB inte uppfyllt det sista skall-kravet i förfrågningsunderlaget där det anges "Vi vill även få en prisuppgift på artikelhjälp Gournalist + foto). Ange separat i anbudet en summa (exkl. moms) för 10 stycken artikelhjälp per år." I Lokaltidningen Mediacenter Sverige AB:s offert är endast en klump­ summa för en veckovis annonsering angiven samt att Svalövs kommun även har tio stycken artikelhjälp under året. Detta innebär att kommunen inte kan avgöra vad som är annonskostnad och vad som är artikelhjälp i den angivna summan. Lokaltidningen Mediacenter Sverige AB:s anbud har mot bakgrund härav inte utvärderats. Lokaltidningen Mediacenter Sverige AB har inte heller, Sida3 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 9461�16 IMALMÖ Avdelning 1 såsom förfrågnings-underlaget uppmanat anbudsgivama att göra, angivit totalkostnad för ett års veckovis helsidesannonsering, inklusive kostnad för annonsproduktion samt totalpris för tio stycken artikelhjälp pe1· år. LokaltidningenMediacenter Sverige AB invänder bl.a. följande. Av offerten framgår tydligt vad Svalövs kommun ska betala per helsida under avtalstiden. Pris 2 750 kr per helsida inklusive annonsproduktion, exklusive moms. Totalt sett för ett års veckovis helårsannonsering blir det 143 000 kr inklusive annonsproduktion, exklusive moms. Altikelhjälp (joumalist plus foto) tio gånger per år samt produktion för samtliga helsidor ingår. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET En upphandlande myndighet ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomfora upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 4 och 6 §§ LOU framgår att förvaltningsrätten kan pröva om en upphandlande myndighet har bmtit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Svalövs kommun genomför aktuell upphandling i form av en direkt� upphandling. Vid direktupphandling av nu förevamnde slag finns det inga formkrav för hur upphandlingen ska genomföras. En direktupphandling ska dock genomföras med beaktande av de gmndläggande principer som gäller på upphandlingsområdet. För det fall den upphandlande myndigheten väljer att upprätta ett förfrågnings-underlag ska detta således :lliljas. Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 9461-16 IMALMÖ Avdelning 1 För att konkurrens ska kunna ske på lika villkor krävs ett klart och tydligt förfrågningsunderlag. Av förfrågningsunderlaget ska det framgå vilka krav som måste uppfyllas för att anbudet ska kunna antas. Sådana krav måste upprätthållas och ett anbud som inte tillgodoser dessa krav får inte antas. I aktuellt förfrågningsunderlag har det uppställts ett obligatoriskt krav att i anbudet ange en separat summa (exkl. moms) för 10 stycken artikelhjälp per år. Lokaltidningen Mediacenter Sverige AB har i sitt anbud angett pris enligt följande: "Svalövs kommun betalar 2 750 kr exklusive moms, inklusive produktion. Svalövs kommun har även 10 st. artikelhjälp/foto under perioden," Det aktuella kravet kan därmed inte anses uppfyllt. Enligt förvaltningsrättens mening visar inte vad Lokaltidningen Mediacenter Sverige AB anfört i målet att Svalövs kommun vid sin prövning av bolagets anbud och vid förkastandet av detsamma tagit ovidkommande hänsyn, avvikit från förfrågningsunderlaget eller på annat sätt agerat i strid med LOU på ett sådant sätt att bolaget därigenom hru· lidit eller riskerat att lida skada. Mot bakgrnnd av det nu anförda och då Lokaltidningen Mediacenter Sverige AB inte heller anfört någon annan omständighet som utgöt· grund för in­ gripande mot upphandlingen ska ansökan avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1B LOU) lliiu7f1� x;/j!rs Mattsson Lena Palmer har föredragit målet. Bilaga 1 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningstättens beslut ska skriva till Katntna.trätten i Götebotg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till fötvaltningsrätten. Öve.tklagandet ska ha kommit in till fötvaltningstätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet, Om beslutet hat meddelats vid en muntlig förhandling, elle.t det v:id en sådan föthandling hat angetts när beslutet kommet att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in ino.m tte veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för övetldagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller pil lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa v�ag. till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnumtner till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande ät aktuella - behöve.t de inte uppges igen. Om klaganden anlita� ombud, ska ombudets natnn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövn.ingstillstiind, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till fö1valtningsrätten framgår av domen/beslutet, I mål om överprövn.ing enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, ttanspotter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut, I de flesta fall flr avtal slutas när tio dagar har gått ftån det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande fär inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till fcirvaltningsrätten. . •, .�, ,.l. . · För att ett överklågan.de ska kunna tas upp i . katn111attätten fordtas· att pt6vningstillständ meddelas. I(ammii,iiätten lätnnar prövnings tillstånd om 1. 2. 3. 4. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltn.ingsrätten har kommit till, det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller det annars finns synnerliga skäl att pröva övethlagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydJigt framgår av överklagandet till kammarrätten varför :man anser att p.rövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med Hverklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer WWW domstolse